电影产业促进法,《电影产业促进法》实施 国产片将有哪些变化

《促进法》规定的五个方面的主要制度将对中国电影产业深远影响：将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业；加快转变政府职能，简政放权，降低电影行业准入门槛，调动全社会参与热情，激发市场活力；加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，对电影产业给予立体的制度支持；通过扩大监管范围，完善监管措施，细化监管程序，加大打击力度等，进一步规范产业发展和市场秩序；明确电影的正面导向作用，维护观众合法权益，鼓舞创作热情，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

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下面是更多关于电影产业促进法的问答

《电影产业促进法》实施 国产片将有哪些变化

这次通过的《电影产业促进法》和之前的征求意见稿以及草案有一个非常关键的变化。如果个变化确实执行下去了的话，这可能是电影审查制度彻底变化的第一步。

我们先来看之前的审查规则是怎么写的：

第二十三条 企业应当将其摄制完成的电影报送所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门进行初步审查。省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门应当自收到审查申请之日起20日内，将初步审查意见和申请材料报送国务院广播电影电视主管部门。

国务院广播电影电视主管部门应当自收到申请材料之日起30日内作出审查决定。对符合本法规定的，准予公映，发给《电影公映许可证》；对不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

原先的草案里面，审查要分两步，本地初审，广电复审。而这次通过的条纹是这样写的：

第十七条 法人、其他组织应当将其摄制完成的电影送国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门审查。

国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定。对符合本法规定的，准予公映，颁发电影公映许可证，并予以公布；对不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

国务院电影主管部门应当根据本法制定完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。

注意逗或者地这两个字。这意味着，未来省级行政单位与广电一样具有电影的终审权，一样能颁发电影公映许可证。

有一些未能明白事态发展的朋友可能会觉得：

虽然审查下放，但是下面单位为了保证不出事，不背锅，审查只会比以往更严。更有甚者可能会去揣摩上面的喜好口味，来审片。

这种看法是错误的。

原因很简单，省级行政区的审查部门，不归广电直属，而归省级行政区政府直属。

这个区别在哪里看

官僚体系的规则是，下级部门的行为方向永远受上级部门的利益取向所左右。广电是没有营收的部门，电影产业的收益再好，在明面的规则之内广电也收不到一分钱。相反，一旦一部电影在逗政治上地犯了错误，广电一定要背锅。所以从利益取向上，广电当然会倾向于从严审查，甚至吹毛求疵，只为不犯任何错误。如果省级行政单位的审查部门直属于广电，那么一定会服从广电的这种审查取向，而更加严格地审查，避免背锅。

但是省级行政区不一样。一旦省级行政区培育了一个强大的电影产业基地，这个产业基地就会源源不断为省级政府提供税金，这本身就是政绩。在这种条件下，省级政府有动力去压制直辖于自己的电影审查部门，减少电影产业的障碍。

除港澳台之外，中国有三十一个省级行政区，总会有一些行政区会愿意为培育自己的电影产业而大开方便之门。未来的电影产业就会向那些愿意开放方便之门的地区集中。这次把审查权下放给省级单位，恐怕就是为了在电影产业上面开一个口子，让各个省自己去竞争，在电影产业上恢复过去的地域竞争模式。如此一来，如果搞砸了，立法的人没风险，广电没风险，只有那些愿意冒险在电影产业方面搞政绩的省级官员会承担风险。谁拿收益谁冒风险，这是符合发展需要的。

至于说广电要制定审查标准，这并起不到太大的作用。因为如果条文过于宽泛，省级政府自然有相当大的自由量裁权，按照前文所说的情况，必然有省级政府愿意放松管制。如果条文比较细致，就变成了逗审查规则明文化地。记得当年陈云关于逗新闻法地说过什么吗看审查规则明文化其实是审查弱化而不是强化。更何况，这种部委制定的规范，对地方政府往往缺乏强制力。

这个条文确实十分令人惊讶，与去年的草案相差很大，几乎是明摆着要松绑了。这有可能是因为我国经济增长放缓，政府开始放松文化产业管制以求更好的经济发展。

所以，可以预见，如果这些条文被完整地付诸实施，我国的电影审查制度会放松一大截。至于这是不是能让我国的电影质量再上一个台阶，就得看电影界的诸君了。

电影产业促进法将带来哪些利好

这次通过的影产业促进法》和之前求意见稿以及草案个非常关键的变化。如两个变化确实执行下去了的话，这可能是电影审查制度彻底变化的第一步。

我们先来看之前的审查规则是怎么写的：

第二十三条 应当将其摄制完成的电影报送所在地省、自治区、直辖市人民广播电影电视主管部门进行初步审查。省、自治区、直辖市人民广播电影电视主管部门应当自收到审查申请之日起20日内，将初步审查意见和申请材料报送广播电影电视主管部门。

广播电影电视主管部门应当自收到申请材料之日起30日内作出审查决定。对符合本法规定的，准予公映，发给《电影公映许可证》；对不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

原先的草案里面，审查要分两步，本地初审，广电复审。而这次通过的条纹是这样写的：

第十七条 法人、其他组织应当将其摄制完成的电影送电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民电影主管部门审查。

电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定。对符合本法规定的，准予公映，颁发电影公映许可证，并予以公布；对不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

电影主管部门应当根据本法制定完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。

注意“或者”这两个字。这意味着，未来省级行政单位与广电一样具有电影的终审权，一样能颁发电影公映许可证。

有一些未能明白事态发展的朋友可能会觉得：

虽然审查下放，但是下面单位为了保证不出事，不背锅，审查只会比以往更严。更有甚者可能会去揣摩上面的喜好口味，来审片。

这种看法是错误的。

原因很简单，省级行政区的审查部门，不归广电直属，而归省级行政区直属。

这个区别在哪里？

官僚体系的规则是，下级部门的行为方向永远受上级部门的利益取向所左右。广电是没有营收的部门，电影产业的收益再好，在明面的规则之内广电也收不到一分钱。相反，一旦一部电影在“政治上”犯了错误，广电一定要背锅。所以从利益取向上，广电当然会倾向于从严审查，甚至吹毛求疵，只为不犯任何错误。如果省级行政单位的审查部门直属于广电，那么一定会服从广电的这种审查取向，而更加严格地审查，避免背锅。

但是省级行政区不一样。一旦省级行政区培育了一个强大的电影产业基地，这个产业基地就会源源不断为省级提供税金，这本身就是政绩。在这种条件下，省级有动力去压制直辖于自己的电影审查部门，减少电影产业的障碍。

除港澳台之外，中国有三十一个省级行政区，总会有一些行政区会愿意为培育自己的电影产业而大开方便之门。未来的电影产业就会向那些愿意开放方便之门的地区集中。这次把审查权下放给省级单位，恐怕就是为了在电影产业上面开一个口子，让各个省自己去竞争，在电影产业上恢复过去的地域竞争模式。如此一来，如果搞砸了，立法的人没风险，广电没风险，只有那些愿意冒险在电影产业方面搞政绩的省级官员会承担风险。谁拿收益谁冒风险，这是符合发展需要的。

至于说广电要制定审查标准，这并起不到太大的作用。因为如果条文过于宽泛，省级自然有相当大的自由量裁权，按照前文所说的情况，必然有省级愿意放松管制。如果条文比较细致，就变成了“审查规则明文化”。记得当年陈云关于“新闻法”说过什么吗？审查规则明文化其实是审查弱化而不是强化。更何况，这种部委制定的规范，对地方往往缺乏强制力。

这个条文确实十分令人惊讶，与去年的草案相差很大，几乎是明摆着要松绑了。这有可能是因为我国经济增长放缓，开始放松文化产业管制以求更好的经济发展。

所以，可以预见，如果这些条文被完整地付诸实施，我国的电影审查制度会放松一大截。至于这是不是能让我国的电影质量再上一个台阶，就得看电影界的诸君了。

《电影产业促进法》正式实施，中国电影将迎来哪些变革

通《电影产进》前意见稿及草案非关键变化两变化确实执行能电查制度彻底变化第步 我先看前审查规则写： 第二十三条 企业应其摄制完电影报送所省、自治区、直辖市民政府广播电影电视主管部门进行初步审查省、自治区、直辖市民政府广播电影电视主管部门应自收审查申请起20内初步审查意见申请材料报送务院广播电影电视主管部门 务院广播电影电视主管部门应自收申请材料起30内作审查决定符合本规定准予公映发给《电影公映许证》；符合本规定准予公映书面通知申请并说明理由 原先草案面审查要两步本初审广电复审通条纹写： 第十七条 、其组织应其摄制完电影送务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市民政府电影主管部门审查 务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市民政府电影主管部门应自受理申请起三十内作审查决定符合本规定准予公映颁发电影公映许证并予公布；符合本规定准予公映书面通知申请并说明理由 务院电影主管部门应根据本制定完善电影审查具体标准程序并向社公布制定完善电影审查具体标准应向社公征求意见并组织专家进行论证 注意或者两字意味着未省级行政单位与广电具电影终审权能颁发电影公映许证 些未能明白事态发展朋友能觉： 虽审查放面单位保证事背锅审查比往更严更甚者能揣摩面喜口味审片 种看错误 原简单省级行政区审查部门归广电直属归省级行政区政府直属 区别哪 官僚体系规则级部门行向永远受级部门利益取向所左右广电没营收部门电影产业收益再明面规则内广电收钱相反旦部电影政治犯错误广电定要背锅所利益取向广电倾向于严审查甚至吹毛求疵犯任何错误省级行政单位审查部门直属于广电定服广电种审查取向更加严格审查避免背锅 省级行政区旦省级行政区培育强电影产业基产业基源源断省级政府提供税金本身政绩种条件省级政府力压制直辖于自电影审查部门减少电影产业障碍 除港澳台外三十省级行政区总些行政区愿意培育自电影产业便门未电影产业向些愿意放便门区集审查权放给省级单位恐怕电影产业面口让各省自竞争电影产业恢复域竞争模式搞砸立没风险广电没风险些愿意冒险电影产业面搞政绩省级官员承担风险谁拿收益谁冒风险符合发展需要 至于说广电要制定审查标准并起太作用条文于宽泛省级政府自相自由量裁权按照前文所说情况必省级政府愿意放松管制条文比较细致变审查规则明文化记陈云关于新闻说审查规则明文化其实审查弱化强化更何况种部委制定规范政府往往缺乏强制力 条文确实十令惊讶与草案相差几乎明摆着要松绑能我经济增放缓政府始放松文化产业管制求更经济发展 所预见些条文完整付诸实施我电影审查制度放松截至于能让我电影质量再台阶看电影界诸

《电影产业促进法》有何亮点?

一共4大亮点

在机遇与挑战并存的情势下，电影迎来重大利好——经全国人大常委会三次审议，《中华人民共和国电影产业促进法》7日获表决通过。业界认为，作为我国文化产业领域的第一部法律，该法的出台是我国电影产业发展的里程碑，是全面深化改革在文化领域的突破，是全面依法治国在文化领域的落实。

规范市场 戳破虚浮泡沫

电影《叶问3》涉嫌票房造假受调查揭开电影市场乱像冰山一角。有统计表明，过去几年全国电影票房至少有一成被“偷走”。在电影高票房背后所隐藏的这些“注水”“泡沫”，不仅对消费者产生误导，还成为我国电影产业发展真实状况的“障眼法”。

加强对票房收入的监管、让虚报瞒报票房收入行为承担相应罚责，电影产业促进法明确，电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。法律同时规定了相应的处罚，其中规定：“违法所得50万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

“准确统计票房数据，是维护电影市场健康发展的必要措施。”上影集团总裁任仲伦说，法律从严规范，并对处以罚款、责令停业整顿、吊销许可证等视情节轻重分了层次，具有可操作性，将有助于具体的实施执行。

艺人涉“黄赌毒”、演员天价片酬等行业乱象，社会负能量明显。为加强电影从业人员自律，法律作出明确规定：“演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。”

著名电影表演艺术家、95岁高龄的秦怡说：“演员的职业特征决定了一言一行要对国家、对人民负责任。用全国性立法来规范从业人员很有必要，有利于演员自身修养的养成，特别是世界观、价值观的形成，将促进电影事业的良性发展。”

简政放权 激发市场活力

2016年上半年备案电影209部，大大高于2015年同期；出品完成片数量52部，超过2015年全年——这组来自上海的数据，可谓简政放权激发市场活力、激活创造性的鲜活例证。

“简政放权、激活市场是电影产业改革推动的重要方向。”国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏说，这次通过制定电影产业促进法把实践中已经推行的改革举措写入法律，比如减少审批项目、降低准入门槛等，法律没有新增设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片(单片)许可证审批等行政审批的项目。

在简政放权的同时，电影产业促进法也注重加强事中事后监管力度。根据法律规定，加强电影立项阶段的审查，电影剧本梗概备案，由电影主管部门“出具备案证明文件或者颁发批准文件”。

任仲伦认为，这可以避免行业内题材撞车、节约创作资源，避免“一部影片红了，一批影片跟上来”的现象，也可筛选淘汰一批显然不符合创作规律的项目，有助于市场健康发展。

扶持国产电影 对资金投入放映时长等作出规定

淘汰劣质“泡沫”产品，摈弃急功近利创作，经过从去年到今年由峰值进入波浪式起伏的过程，中国电影得到洗礼和考验。

扶持国产电影，让其沿着健康、理性轨道前行，电影产业促进法着墨颇多。从创作主题到资金投入，从人才队伍建设到电影放映具体时段，都作出明确规定。

如法律明确，国家支持创作、摄制传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影；国家引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度；国家实施必要的税收优惠政策，促进电影产业发展。

法律还明确提出电影院放映国产影片的时段要求，电影院应当合理安排境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段，并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二。

业内人士表示，相关法条是对仍处于发展阶段的国产电影提供政策的保驾护航。

任仲伦说，中国电影产业一直在走改革开放之路，但在迅速发展的市场中，国产电影仍需得到支持。国际上，法国、韩国都曾有类似的政策，客观上保护了本民族电影的发展。

中国电影艺术研究中心电影文化研究室副主任左衡说，观众最终会用脚投票，问题关键仍然是国产电影的质量、口碑和大众接受度。“在一些电影文化较发达的城市地方，成立艺术院线的条件已经具备，这是文艺片或艺术片佳作最理想的生态环境。”他认为。

支持公益放映 改善农村观影条件

支持公益放映，在本部法律酝酿出台的三次审议中不断具化。

法律规定，国家加大对农村电影放映的扶持力度，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络，积极引导社会资金投资农村电影放映，不断改善农村地区观看电影条件，统筹保障农村地区群众观看电影需求。县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设，按照国家有关规定对农村电影公益放映活动给予补贴。

“这对农村公共文化服务水平的提升有着重大意义，有利于解决部分地区放映和观影难度大、观影率不高、配套资金不到位等问题。”中国传媒大学经管学部学部长、文化发展研究院院长范周说，“电影产业与农村公共文化的有机融合，将成为撬动农村电影市场的一个重要支点，对提升我国电影产业发展水平至关重要。”

根据法律规定，国务院教育、电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。对此，业界认为，这将减少我国少儿电影教育的东中西部差异，同时也赋予了教育和电影主管部门依法履职的责任。

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