建设“乡土味”美丽乡村 青岛村庄全域布局规划完成

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13日，青岛市自然资源和规划局副局长刘龙江做客《行风在线》就耕地保护、生态修复、村镇规划、地质矿产管理、矿业权出让转让交易服务等工作接受市民问询。青岛市村庄未来如何规划、如何缓解建设用地和农业用地之间的矛盾等问题被一一解答。

突出实用性 保持“乡土味”

乡村振兴，规划先行。对于我市村庄规划，刘龙江表示，村庄规划是国土空间规划编制体系中乡村地区的详细规划。目前，我市已完成村庄全域布局规划，在整合土地利用规划、村庄建设规划等的同时，还将留住“美丽乡愁”，保持村庄的“乡土味”，并充分尊重农民意愿。

刘龙江介绍，村庄规划需要整合土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，在村庄层面实现“多规合一”。青岛市共有6015个行政村，市自然资源和规划局在村庄规划编制中把握突出实用性、保持“乡土味”、尊重农民意愿三点基本原则，切实发挥好村民主体作用。

据介绍，按照国家相关要求，今年的主要工作是基本确定村庄分类和开展村庄布局优化工作。目前，相关涉农区市已基本完成村庄分类和村庄布局概念规划，正在开展村庄规划编制试点和村庄规划编制工作。

基本农田升级“永久基本农田”

我们国家划定了18亿亩耕地红线的硬指标，这不仅关系到当下国家粮食安全，更关系到子孙后代的吃饭问题，那么青岛市的耕地保护情况如何呢？刘龙江介绍，今年8月26日，最新《土地管理法》（修正案）通过，其中一个最大的变化就是对基本农田的保护力度进一步加大，将基本农田升级为“永久基本农田”，从图上落实到地块，纳入数据库管理。

刘龙江介绍，新《土地管理法》中严格规定，任何单位任何个人不能擅自改变永久基本农田的用途。 每一亩永久农田必须经国务院批准方可改变用途，近年来，青岛市也在耕地保护上下大气力，利用卫星遥感、视频实时监控等手段，结合土地督察、全天候遥感监测、土地卫片执法检查等进行跟踪检查，及时发现、纠正和查处非法占用基本农田行为，定期对基本农田保护区进行监管，同时研究制订《青岛市土地整治项目验收规范》，确保新增耕地数量、质量真实可靠；建立新增耕地电子档案，录入系统进行集成信息化管理，实现有效的后期监管。

今年新增入库耕地9600余亩

随着青岛市城市建设的不断发展，农业用地和建设用地的矛盾日渐凸显。对这一问题，刘龙江表示，根据我国土地法规定，对耕地使用的基本原则就是“占补原则”，也就是说，占用了多少农村耕地，就要新开发多少耕地，以达到“占补平衡”。根据青岛市建设用地相关占补比例政策规定，占用耕地的，优先由各区市解决耕地补偿问题，如果没有作为补偿的耕地，那建设用地指标将无法得到批准。

访谈中刘龙江透露，近年来，山东省分配给青岛市的“占补指标”都在3。8万亩左右，但是未来国家对土地的使用策略将由原来的“发展为主”改为“高质量发展为主，最严格的节约集约用地”，因此未来占补平衡指标预计将逐年递减。

此外，刘龙江介绍，今年市自然资源和规划局在西海岸新区开展了土地综合整治试点，新增入库耕地9600余亩。预计到2020年全市综合整治土地规模超过15万亩，有力保障了全市大项目落地和补充。

矿山企业缩减到41家

记者从访谈中了解到，近几年，我市对矿山开采和矿山管理进行了连续多年的整治，矿山开采企业数量从最多的1400多家减少到如今的41家，虽然产业的体量越来越小，但从生态保护和调整经济结构的角度来讲，开采企业的不断减少正是青岛市践行“绿水青山就是金山银山”和新旧动能转换的切实举措。

刘龙江表示，市自然资源和规划局按照“绿色矿山”的标准对这41家开采企业严格监管，提升规模化、规范化、集约化水平。截至2019年10月底，全市共有持证采矿权（含正在推进延续的）企业41个，探矿权企业22个。已建成绿色矿山4家，其中纳入国家级管理名录库3家，省级管理名录库1家。

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