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山东建制市发展史，以民国青岛市行政地位最高

2019-03-19 21:21社会

简介山东省，位于我国华东沿海北端、黄河下游，地处渤海、黄海之滨，自古为华夏先民繁衍生息之地，历史悠久且名人辈出，不仅是儒家文化的诞生地，为中华民族和华夏文明的重要发祥地之一。山东地域历代均为我国政治、经济、文化最繁荣的地区之一，春秋战国时期境...

山东省，位于我国华东沿海北端、黄河下游，地处渤海、黄海之滨，自古为华夏先民繁衍生息之地，历史悠久且名人辈出，不仅是儒家文化的诞生地，为中华民族和华夏文明的重要发祥地之一。

山东地域历代均为我国政治、经济、文化最繁荣的地区之一，春秋战国时期境内齐国就以鱼盐之利而甲于天下。北宋京东路及金时的山东东、西二路为今山东的雏形，明朝时期山东省正式形成，到现在山东仍为我国经济发达的省份之一。

“市”在我国古代指进行交易的固定场所，如汉之长安城就有著名的“东市”“西市”，随着社会生产力的进步，城市规模越来越大，功能越来越多，“市”的作用也越来越重要，但“市”并未成为某一级别的行政区，直到民国时期。

民国建立后，县城所在及人口较多的镇开始被称为“市”“特别市”，并有了“市公所”“市政管理局”等机构，但此时的市仅为带有一定行政功能的自治组织而不是正式政区。我国真正意义上的第一个政区意义上的建制市应该为民国十年（1921年）设立的广州市，我国历史上第一次实现了“市”“县”分离，市正式成为一级政区。值得一提的是，广州市的建立是由陈炯明推动，《广州市暂行条例》则由孙科拟定。

广州市设立后，北洋政府颁布了《市自治制》建市运动在全国蓬勃兴起，但此时的“市”仍带有一定的自治性质，我国真正“市制”的推行要等到1928年南京国民政府颁布《特别市组织法》与《市组织法》之后，其中特别市由国民政府直辖，相当于现在的直辖市。

这两个法规施行不久，全国陆续设立了南京、上海、北京、天津、青岛、汉口、广州七个特别市（其中南京、上海设于1927年），各省又分设省辖市，其中济南市就成立于此时。青岛特别市、济南市就为山东最早的两座建制市，两市均设于1929年7月，青岛特别市由原胶澳商埠局改设，1930年改称院辖市，均隶属于政务院，济南市由析历城县县城及郊区所设，隶属于省政府。

民国时期，国民政府在山东所设之建制市除青岛、济南两市外还于解放战争时期设烟台市，但这并不意味着民国时期山东仅有这几座建制市，抗日战争、解放战争时期山东是全国最重要的革命老区之一，抗日战争胜利后山东除几座大城市外已经基本解放，到建国前，今山东省境有中共山东省政府所辖三类十五座建制市及当时隶属于河北邯郸的县级临清市，共十六座。

这十五座建制市分别为济南市、青岛市、潍坊市、徐州市四大省辖市，济宁市、新海连市、德州市、烟台市四座行政区辖市及博山市、周村市、张店市、石岛市、威海市、龙口市、羊口市七座专区辖市。此外，解放战争时期设立又撤销的建制市还有青州市、兖州市、枣庄市、菏泽市等。

建国初期，山东由于是老革命区，战时行政体制还未调整，下辖层级较多，省辖四大省辖市、三大行政区、省直辖淄博工况特区及省直辖昌潍专区，三大行政区为鲁中南、渤海、胶东行政区，行政区又辖专区及行政区辖市，专区又辖县及县级市。上世纪五十年代是山东行政区大调整的时期，这一时期建制市变化也非常频繁，不仅山东与河北、河南、江苏省界进行了重新调整，平原省撤销后原属山东地域也重新划入，其中徐州市、新海连市复归江苏，山东本身行政区划也由四级调整为三级，即省、专区、县三级。

1950年至1958年，地级淄博市设立又降为县级，烟台市也曾升为省辖市，潍坊市降为县级市，龙口市、博山市、周村市、张店市、石岛市、羊口市等市建制撤销，济宁市、威海市、临清市先撤销后重设，新设聊城市、临沂市、泰安市，张周市设立后又撤销。到1958年底，山东仅辖济南、青岛两省辖市及淄博、烟台、潍坊、聊城、德州、临清、济宁、威海、临沂、泰安共2省辖市10县级市。

自1959年后，山东建制市变化逐渐稳定，1960年新设菏泽市、新汶市、枣庄市这三个县级市，1961年淄博市、枣庄市升为省辖市，之后二十多年山东一直维持着四个省辖市的格局，对应现在车牌分别为鲁A到鲁D。

1963年，菏泽、临沂、泰安、临清、聊城五市撤销建制，1965年新汶市撤销建制，到1965年底山东辖济南、青岛、淄博、枣庄四省辖市及烟台、潍坊、德州、济宁、威海五县级市。十年时期及改革开放初期，山东建制市无变化，到1982年山东新设建制市四座，分别为地级东营市及滨州、泰安、新汶三座县级市，其中东营市于1983年10月正式成立。

1983年开始，山东进入建市热潮期，这一年，济宁、潍坊、烟台三市升为地级市，设立聊城、临清、菏泽、莱芜、临沂五座县级市，新汶市与新泰县合并为县级新泰市，到1983年底，山东共8地级市、10县级市。1985年到1989年，山东新设日照、龙口、曲阜、青州、诸城、胶州、莱阳、莱州、滕州、乐陵、文登、荣成、平度、即墨共十四个县级市，泰安市、威海市升为地级市，此外新设之日照市升为地级市，到1989年底共有省辖市11个，县级市21个。