刚刚结束的全市经济工作会，定下了青岛2019年的七大任务

今天，青岛全市经济工作会议举行。这个每年都会召开的会议，是观察青岛经济运行最重要的风向标。从中可以预判这座城市新一年经济运行的趋势，了解它发力的重点，面临的压力，以及城市间竞争态势的转换……

而今年的经济工作会尤其吸引各方关注。不止是因为全球经济环境充满不确定性，让人们不得不更多地打量未来。放在青岛的发展进程中，2019也是一个极端重要的年份。

众所周知，有“极不平凡的一年”2018作为参照，人们自然想知道，这座城市如何在2019年“再创辉煌”？

另一个维度，则是城市竞争。在新的一年，面对划入莱芜之后的济南，以及从来不甘人后的烟台，“龙头”青岛如何作为，备受关注。

而这一切，透过会议，人们可以看到青岛决策层已经勾勒出了一条清晰的路径和一个可期的未来。

一、【回顾】2018，不平凡在哪

盘点的价值不止于总结过往，更在于开启未来。要更好地前行，有必要回顾梳理在刚刚过去的一年里，青岛究竟发生了什么？

可以说，在这座城市改革开放40年的密集“年轮”里，还没有哪一年能够如2018年一般，让青岛收获如此之多的关注。

“上合峰会”无疑是青岛年度最热的“热词”。6月9日至10日，我国重要主场外交——上合组织青岛峰会举行，习近平总书记亲临青岛主持会议，发表重要讲话，期间，对青岛进行视察，并对峰会圆满成功举办作出重要指示。峰会的成功举办，让青岛从“面子”到“里子”都焕然一新，开启了发展的新征程，由此迈入了现代化国际大都市行列。

经过峰会的洗礼，青岛人的热情空前高涨，自信心和精气神极大提升，幸福感、获得感、自豪感极大增强，涉险滩的勇气更足，爬坡过坎的耐力更强，闯关夺隘的魄力更大，成为推动青岛克服发展中面临的问题与困难，实现新跨越的不竭动力。

随后，一次深刻的思想变革汹涌而来，一场卓绝的艰难探索稳步推进。为打破路径依赖和思想禁锢，在7月26日举行的青岛市全市重点工作会议上，市委书记张江汀带头自揭伤疤，深入查摆“十大问题”。两个月后，一场更为系统、全面、深入的以“践行新思想，瞄准新目标，展现新作为，开启新征程”为主题的解放思想大讨论在全市范围内轰轰烈烈地展开。

立杆才能见影，付出终有回报。彻底的自我革命精神，荡涤着不合时宜的观念，扫清了高质量发展的障碍，青岛处处涌动着的思想活力源源不断地转化为发展动力。

沧海横流，方显勇毅。这一年，青岛经济社会发展取得的成就令人欣慰：经济社会保持持续健康发展，呈现出总体平稳、稳中有进、进中育新的良好态势。

“稳”的基础更加牢固——投资、消费、出口三大需求总体平稳。城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.5%左右，居民消费价格上涨2.3%左右，继续保持温和上涨态势。

“进”的势头更加明显——在全年减税降费420亿元的同时，一般公共预算收入仍达到1231.9亿元，增长6.5%，税收收入占比达到73.5%，同比提高2.3个百分点。先进制造业和现代服务业发展强劲，规模以上工业企业和限额以上服务业企业利润分别增长7.5%、13.4%，质量效益水平不断提升。

“新”的力量更加壮大——“四新”经济发展势头好，海洋生产总值增长15%左右，高技术产业增加值实现两位数增长，战略性新兴产业增加值增长7.5%左右，创新驱动发展的步伐走得更加扎实、更加有力。

二、【审视】诸强环伺，竞争格局正在起变化

前瞻2019，这应该是一个标志性的年份，特别是城市竞争的态势，或强者恒强、或此消彼涨，诸多变化都将在这一年拉开帷幕。

事物发展的一般规律——后发效应，正在逐渐填平先行者与后进者之间的差距。站在改革开放四十年节点的青岛，正在面临这样的挑战。

综观全省，青岛“一城独大”“一骑绝尘”的全省龙头地位正在遭受强劲的挑战。正面竞争来自省会济南和邻居烟台。

近日，山东迎来重大区划调整：国务院批复同意撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，预示着“强省会时代到来”正在到来，山东“双核”已成定局，甚至让济南有了“保二争一”的底气，将对青岛的龙头地位形成冲击。

烟台受到的冲击更为强烈：过去，与青岛的差距进一步拉大，如今，连全省第二的位置也不保。烟台显然不愿“屈居人后”，甘当老三。在近日举行的全市经济工作会议上，烟台喊出了“在省内保三争二抢第一”的豪言壮语，足见其胆识与追求。

核心城市、龙头城市对区域发展的辐射带动作用显而易见。站在全省的视野与立场之上，多核显然优于单核。《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。作出这样的“制度安排”，用意非常明显。

环顾全国，青岛及山东在国家经济发展版图中的地位有被日益“边缘化”的倾向。在《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中，山东北有京津冀、环渤海，南有长江经济带、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，西有成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群，青岛“几不靠”，在区域协调发展中，缺平台、缺抓手。

全国城市中，第一梯队的竞争尤为激烈。2016年，青岛成功迈入“GDP万亿俱乐部”，这一俱乐部成员达到12个。2017年，无锡、长沙、宁波携手晋级。2018年，如不出意外，郑州、佛山将成为该俱乐部的一员。青岛领先身后“追兵”的优势并不明显，想要巩固目前的地位绝非易事，想要再上一层楼更是难上加难。

放眼世界，外部环境出现深刻变化，逆全球化暗流涌动，贸易博弈“擦枪走火”。这给青岛国际化步伐带来不小的挑战。

中国城市在全球城市中的地位随着中国经济地位的跃升而“水涨船高”。2018年11月14日，全球化与世界城市（GaWC）研究网络发布《世界城市名册2018》，对全球361个城市进行等级划分。青岛喜忧参半：喜的是，青岛在全球的档次在上次榜单中实现连升两级以来，再次实现升级，由“Gamma+”级跃升一级至“Beta-”级，由“全球三线城市”成功晋级“全球二线城市”。忧的是，青岛榜单中内地城市的排名由2016年的第9位，下滑至2018年的第16位。

逆水行舟，不进则退，城市发展亦然。青岛想要找到“存在感”，必须重新审视自我，抢抓国家重大发展机遇，融入全国发展大局。

三、【探寻】2019，信心与机遇来自哪里

一座城市要始终走在前列必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。准确判断形势，紧紧抓住机遇，科学谋划发展，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。

势，是什么？世界面临百年未有之大变局，变局中“危”和“机”同生并存，“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”，这就当前的势。如果不能清晰认识到这一势，盲目乐观或者过度悲观，都将给发展带来困扰。

青岛的机遇在哪里？

机遇1：新时代改革开放再出发的历史契机

青岛立于改革开放、兴于改革开放、强于改革开放。新时代改革开放再出发的嘹亮号角，再一次为青岛发展提供了重大机遇、注入强大动力。青岛被赋予建设国家军民融合创新示范区和上合组织地方经贸合作示范区的国之重任、国之大事，为青岛新时代改革开放提供了无限可能，青岛完全能够在军民融合、共建“一带一路”、创建面向日韩的自贸区乃至自贸港等国家战略中，体现更大担当、展现更大作为。

机遇2：持续放大办会效应的峰会红利

“办好一次会，搞活一座城。”上合组织青岛峰会圆满成功举办，给青岛带来千载难逢的发展机遇，青岛由此迈入现代化国际大都市行列。眼下，城市综合实力更强了，吸引聚集高端要素的条件更好了、视野更宽了、平台更高了。这是峰会留给青岛最宝贵的财富，更是青岛向更高目标迈进的最大红利和不竭动力。

机遇3：新一轮科技革命的深远影响

青岛是制造业大市，承担了全国5G城市试点等一批国家试点，拥有海尔、海信、澳柯玛、软控、青岛港等一大批物联网研发和应用领域的骨干企业。面对日新月异的科技革命，青岛只要始终把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新、创新、再创新，时刻紧抓机遇，就一定能有所作为。

机遇4：新旧动能转换的战略支撑

实施新旧动能转换重大工程，是山东省深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的总抓手，为全省各地也为青岛发展提供了重要机遇。经过一年的努力，青岛新旧动能转换已经实现全面起势。如能一以贯之，必将在高质量发展中“杀出一条血路”。

机遇5：强大国内市场的内生动力

随着中国经济的发展，人民生活水平的提高，14亿人口蕴藏的巨大消费潜力将充分释放。这是中国最大的竞争力，也是应对摩擦等风险挑战的战略资本。无论是从城镇化、基础设施建设，还是消费，青岛都有着巨大的潜力可挖。

如果能抢抓机遇、用好机遇、放大机遇，保持战略定力，坚持辩证思维，化挑战为机遇，变压力为动力，青岛定能迎难而上，实现新作为。

四、【部署】何处着力，何以突破

区位不尽相同，禀赋千差万别，基础参差不齐。城市发展没有一层不变的“套路”，必须基于自身实际，走个性化道路。

推动实现高质量发展，这是青岛突破自我、立于不败之地的“法门”。锚定这一目标方位，2019年，青岛将更多运用市场化、法治化手段，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，把做好推动制造业高质量发展、推动高水平对外开放、加快国际海洋名城建设、实施乡村振兴战略、增强微观主体活力、夺取三大攻坚战新胜利、保障和改善民生七项重点任务作为着力点和突破口，推动高质量发展取得新成效。

任务1：推动制造业高质量发展

制造业是立国之本、强国之基。作为制造业起家的城市，制造业一直是青岛的特色所在、优势所在、骄傲所在。为进一步彰显特色、巩固优势，2019年，青岛将着力推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移实施制造业强市战略，着力打造先进制造业发展新高地，加快构建现代产业体系，加快实施高质量的“双招双引”，强化科技创新支撑。

任务2：推动高水平对外开放

对外开放是青岛最大的特色和优势。2019年，青岛将主动适应新形势、把握新特点，在扩大高水平对外开放上再聚焦、再发力，努力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。着力推动对外贸易升级，推动对外联通升级，推动平台建设升级，加快上合组织地方经贸合作示范区建设，放宽市场准入，研究青岛自由贸易港建设模式，抢抓中日韩自由贸易区建设机遇。

任务3：加快国际海洋名城建设

海洋是青岛的最大优势、最大潜力所在。2019年，青岛将坚持科技兴海，加快集聚国际一流的海洋科研机构、人才和要素；坚持产业强海，培育壮大海洋装备制造、海洋生物医药、海洋能源等优势产业；坚持生态护海，打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋。

任务4：实施乡村振兴战略

青岛将着力在实施乡村振兴战略中为打造乡村振兴齐鲁样板提供“青岛经验”。着力激发乡村发展动力，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，增强乡村发展内生动力，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”出招发力。

任务5：增强微观主体活力

微观主体是市场经济发展的重要基石，激活微观是稳中求进、改革创新的重要支撑，是促进经济社会发展的重要力量。青岛有133.9万户市场主体，是推动全市经济发展的主力军。2019年，青岛将进一步优化营商环境，种好“梧桐树”，推进减税降费，打造成本“洼地”，支持民营经济发展，育好“金凤凰”。

任务6：夺取三大攻坚战新胜利

三大攻坚战，每一战都事关决胜全面小康大局。在打好防范化解重大风险攻坚战方面，青岛将强化对金融风险的监测预警和及早处置，规范政府举债融资行为，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线；打好精准脱贫攻坚战方面，深入实施产业扶贫、科技扶贫、就业创业扶贫，建立完善稳定脱贫长效机制，努力打造东西部扶贫协作“升级版”，确保共同奔小康；打好污染防治攻坚战方面，提高环保监管执法法治化、专业化、精细化水平，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战等重点战役，让青岛的天更蓝、水更清、地更绿、城市更美丽。

任务7：保障和改善民生

发展要聚焦人民群众最关心、最迫切的问题，办实事、解难事。2019年，青岛将着力发展社会事业，加大政策性扶持创业力度，推进大众创业工程、返乡创业工程；强化民生兜底保障，提高城乡低保、特困标准，完善多层次医疗保险体系、医疗救助制度；推动社会治理创新，坚守安全生产、食药安全、社会稳定等工作底线，打造“平安青岛”的金字招牌。

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