即墨：建强社区党委 助力乡村振兴

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要加强基层组织建设，推进党的基层组织设置和活动方式创新；要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。

2017年以来，青岛市即墨区创新组织体系，在镇（街道）村之间设立社区党委，推行镇村班子党建“达标工程”，实施社区和产业园区“两区”共建，构建起区、镇、社区、村“四级联动”工作体系，把服务直接延伸到群众跟前。

运转两年时间，干群沟通更顺畅，群众办事更便利，增收门路更宽广，抓党建促发展成效明显。

创新组织体系 工作责任层层压实

乡镇撤并后，镇街所辖村庄数量增多、面积扩大，如移风店镇辖199.3平方公里、100个村庄、9.3万人口，金口镇辖194平方公里、102个村庄、8.6万人口，村庄多、距离远，群众办事跑腿麻烦。

另外，镇村之间联系主要靠镇街包村干部，这些干部身兼多职，既要忙碌科室业务，又要插空入村入户，时间精力不够用，往往蜻蜓点水，村情民意掌握不深不透。

面对现实情况，如何压实责任更好服务群众？经过深入调研思考，2017年初，在不增加人员编制的前提下，即墨区改革延续多年的干部包村办法，在镇村之间设立社区党委，化镇级“大党委”为社区“小党委”，每个社区党委辖8—10个村庄，全面强化基层党建、促进产业发展、加强村务管理、提供便民服务、推进社会治理等。

全区18个镇街，设立了128个农村社区党委，128名镇街党政班子成员兼任社区党委书记；128名镇街优秀中层干部专任社区主任；632名机关干部撤除了政府大楼里的办公室和宿舍床位，与科室业务彻底脱钩，扎扎实实“沉下去”担任专职社区干部，吃住、办公都在社区，和村庄党员群众打成一片。

◆社区党委便民服务中心，极大地方便了群众办事。图为龙山街道官庄社区党委东程村群众办事场景。

同时，全区“上提”1032名村庄党支部书记、396名骨干两新组织党员负责人，担任社区党委副书记或党委委员。每个社区党委，依靠创新的组织体系，将辖属村庄党支部和两新党组织，紧紧地凝聚在了一起。

干部沉入社区，工作如何开展？即墨出台了《关于建立区、镇、社区、村基层党建“四级联动”工作机制的意见》，建立健全双例会、坐班值班、入户走访、参与村庄重要会议和重要工作、经费保障五大运行机制。

街每月至少召开1次党政联席会，社区党委每周至少召开1次工作例会，研究社区党委相关工作，突出抓好软弱涣散党组织整顿、产业发展、民主管理、便民服务、党员作用发挥等工作，全面提升基层党建整体水平。

村庄召开党员大会、村民代表会议等重要会议，开展“四日合一”、主题党日等重要活动时，社区党委安排专人到场督导；村庄实施重大项目、重要工程等，社区干部全程参与监督，村庄工作公开透明，若干矛盾纠纷消解于初始阶段和萌芽状态。

据不完全统计，自成立社区党委以来，全区累计解决基层工作难题2万多件,化解矛盾纠纷2000多起, 700余个苗头性问题被解决在萌芽状态。

推行达标工程 党建任务项项落地

基础不牢、地动山摇，基层党建重要性，不言而喻。但具体落实时，抓什么？怎么抓？各个基层党组织往往标准各异、执行不一。没有统一的尺度标准，基层党建容易被当成软任务；没有牢固的基层基础，和谐发展就难有保障。

经过三个多月的深入调研，20多轮创新方案的推敲锤炼，2017年，即墨出台《关于实施镇村班子党建“达标工程”的实施意见》，将镇村两级党组织应该开展的党建工作任务全部梳理出来，列为11大类52项指标清单，小到缴纳党费，大到村级班子建设，全部囊括在内。每项指标应如何落实、需履行哪些程序、达到什么要求等，皆有量化分数，党建“软任务”拥有了具体可考的“标准”抓手。

镇级班子指标清单涵盖村级班子建设、村务党务综合研判等6大类30项指标；村级班子指标清单包含“三会一课”“双述双评”等5大类22项指标。镇级侧重于抓软弱涣散班子整顿、党员教育管理、脱贫攻坚等需要面上统筹的工作，村级侧重于抓民主管理、服务群众、阳光村务等具体落实层面的工作。

◆社区党委压实了工作责任，夯实了基层党建根基。图为灵山镇稻池社区外貌。

即墨区委将其作为“区委书记抓基层党建突破项目”，专门召开镇村班子党建“达标工程”动员会议，进行全面部署。成立了镇村班子党建“达标工程”领导小组办公室，构建基层党建信息管理平台，跟踪各镇（街）基层党建工作进展情况，每月召开一次调度会，每季度进行一次分析研判。

党建“达标工程”开展情况与工作考核、述职评议、干部使用、从严问责“四挂钩”，镇街党（工）委书记抓基层党建工作述职由一年一次增为一年两次，发现问题及时督导整改。

镇村班子党建“达标工程”实行千分制考核，每项指标明确评分办法和具体分值，按照优秀、达标和不达标三个标准进行评定。从纪委监委、组织、农业、人社等部门抽调人员组成9个督导组，对全区基层党建重点任务落实情况进行全面督导，对照指标逐镇、逐社区、逐村考核打分，逐一明确达标等次。

“‘达标工程’指标体系列出了责任清单，党建工作抓什么，怎么抓，清晰明确，街道党工委只需按照清单逐项落实就行，是一份详细的基层党建工作规范。”龙山街道党工委书记陆钧林说。

“区级层面谋全局、镇级层面抓统筹、社区村庄抓执行。‘达标工程’标准化，夯实了党建根基，促使了基层和谐稳定，村级班子凝聚力战斗力更强了。”灵山镇党委书记修振爱的感慨，道出了党建“达标工程”的实际工作成效。

下沉便民服务 办事群众人人满意

莲花扎根入泥，才能上面开花、下面长藕。

干部深入群众，才能脸熟心暖，关系融洽。

干部“下沉”社区后，每天到村里上班，天天和老百姓打交道，对各家各户的家庭情况、邻里纠纷、问题诉求等社情民意有了更多了解。谁家有困难，干部会及时帮助解决，在惠民生、解民忧、促和谐等方面发挥出了举足轻重的作用，干群关系更加融洽，村情民情也更为团结暖心。

蓝村镇前埠头村党支部书记李洪勇，去年底换届当选村支书，又被上级任命为南泉社区党委委员，干劲十足。村外的盛旭福苑小区，拥有住户2000多户，近期下水道排污出现问题。李洪勇主动找到社区党委书记程绍国，自告奋勇要求对接城阳区棘洪滩街道，经多次磋商，最终铺设2600米管道，将小区下水道接入城阳区污水管网，成功解决排污难题，小区居民一片叫好。

干群心理距离拉近了，便民服务更是紧紧跟上。每个社区党委，都设立了便民服务中心，成立了事务咨询委员会和矛盾调解委员会，镇街党（工）委梳理工作事项，随人员一并下沉到社区，将服务直接延伸到老百姓眼前。

龙泉街道梳理出美丽乡村建设、经济发展、便民服务等6大类64项具体工作任务，社区干部带着具体任务“沉入”村庄和群众身边开展服务。龙山街道为每个社区配备了1名民警、2名律师和1名医生，及时为群众提供社会治安、纠纷化解、健康保健等各项服务，极大地方便了群众办事。

“以前办事要往街道跑，现在社区建在家门口，医疗保险、大病救助、民政低保等工作跟着下沉到眼前，办起来太方便了。”龙山街道拖车夼村会计周建鲁，经常给村民代办各项业务，以前跑龙山街道来回一趟15公里，现在步行9分钟到社区便民服务中心，一次性就办妥了要办的事情。

实施两区共建 乡村产业个个做强

和谐稳定与繁荣发展，是基层工作两大主题。干部沉入村庄，夯实了基层基础，也为实施乡村振兴战略洞开了大门。

按照社区和产业园区“两区共建”思路，各个社区党委统筹考虑所辖村庄的区位和产业特点，确定一个或几个主导产业，依托产业建园区、围绕园区强社区，促进产业在社区集聚发展，群众在社区增收致富，形成以党建为引领、以产业为支撑、以发展促和谐的新型社区发展模式。

灵山镇通过发展生物医药、文化生态、乡村旅游三大特色产业，形成了“一社区一产业”的“两区共建”发展模式。

依托中医药健康旅游示范基地建设，引进修正药业，玫瑰小镇社区党委、养生谷社区党委大力推行“龙头企业+产业基地+合作社+村民”发展模式，带动起土地流转和中草药种植，项目周边4个村庄年均增收30余万元。

◆灵山镇岚前岭村探索“村集体+产业经营+农户”合作模式，盘活村委旧办公场所，打造成石磨面粉加工坊，注

借助玫瑰小镇的辐射带动力量，岚前岭村探索“村集体+产业经营+农户”合作模式，盘活村委旧办公场所，打造成石磨面粉加工坊，注册商标“田小磨”，集加工、体验、展销于一体，村集体每年增收20余万元。借助玫瑰小镇的旺盛人气，10多户群众开起了农家宴和小商店，马泽辉的“冠锦源小院”、张为民的“岭东农家宴”，年收入分别达到15万元。“明年再稍一努力，这两户的农家宴收入就能超过村集体收入。”玫瑰小镇社区党委书记王晓雷告诉记者。

移风店镇将产业发展融入社区党委建设之中——沽河社区着力发展沽河旅游，上泊种都社区围绕国际种都核心区发展种业产业，官庄槐林社区重点发展休闲采摘业……10个社区10项主导产业，果蔬种植、红薯特色种植加工、电商物流、民俗文化等错位发展、优势互补，移风店镇被确定为山东省乡村振兴“十百千”工程示范镇。

◆蓝村镇马家屯村引进发展羊肚菌种植项目

蓝村镇马家屯村充分发挥乡村振兴工作队驻村第一书记的作用，引进发展羊肚菌种植项目，一期建设270亩，总投资2300万元，年产值可达3000万元，将为村庄增加集体收入20万元，吸收富余劳动力300余人，年可为群众增收1.5-2万元。

吕戈庄大姜社区充分发挥辖内女儿村大姜特色产业优势，投资300余万元建设江北第一姜窖，大姜储存量150余吨，每年可为村集体增收20万元，打价格差错季销售可帮助全村姜农增收200万元。计划每年拿出6-10个姜洞免费提供给周边贫困群众使用，每年可为贫困户增收20万元。

张院京笼社区深入挖掘大欧鸟笼产业潜力，发展电商80余家，年产鸟笼50余万套，销售额1000多万元，为周边2000余名村民提供了就业岗位，大欧、七级东南、后吕三个村庄被阿里研究院评为“中国淘宝村”。

龙泉街道成立农旅产业联合党支部，在莲花山庄、瑞草园等新型农业经营主体建立起综合性党员活动之家，打造具有党员管理、农民培训、产业发展、电商服务等功能于一体的党建和公共服务平台，将农业散户凝聚起来，共同增收致富。

党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，党员示范在致富创业上，极大地促进了龙泉街道的产业发展。莲花山风景区、瑞草园、唐韵水镇、汪南、汪北、台子、张家庄等景点和村庄串珠成线，打造出一条精品旅游线路，辐射带动了家庭农场、合作社、采摘园等经营主体70余家，农、旅、文产业联动、相得益彰。国庆节前后，点赞龙泉打卡活动、龙泉街道第一届农民丰收节暨莲花山庄开园节、龙泉街道采摘季黄金周等活动，吸引游客5万余人，叫响了“五彩莲山·生态龙泉”旅游品牌。

放眼即墨，1780平方公里土地上，18个镇街128个社区党委，各展本领，产业先行，为群众带去了踏踏实实的获得感，父老乡亲们越来越清晰地看到乡村振兴、生活幸福的模样。

（张华 明涛 李倩 超男）

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