山东16市排定GDP“新座次”！被低估的城市成最大黑马

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山东16市排定GDP“新座次”！这个被低估的城市成为最大黑马！

随着各个城市2019年度经济运行数据的陆续发布，山东省16市2019年GDP座次排定。这一排名与2018年各市GDP初步核算数排名相比发生了较大变动，值得关注——

济青二城强者恒强，龙头青岛继续领跑，省会济南气势如虹，离万亿之城只差“临门一脚”；

临沂、德州、滨州、日照四城成为“升班马”，排名实现了1到2个位次的前移，尤其是日照摘掉了多年来“副班长”的帽子；

位于鲁西南的菏泽则是名副其实的“黑马”，排名一下子上升了5个位次，从山东省城市的“下半区”靠后的位置一下子跃升至“上半区”，令人刮目相看；

当然，有人得意就有人失意：淄博跌出前五，东营、泰安也跌出了“上半区”，聊城下滑两个名次，而枣庄从日照手中接过了“副班长”的帽子，全省垫底。

一省之内，城市位次发生如此之大的变动，实属罕见。城市发展其实是区域发展的映射，经过多年发展，山东初步形成了胶东、省会、鲁南三个经济圈，16市分属这三个经济圈。我们不妨从这三个圈来解读山东城市2019年的表现。

哪个经济圈实力最为强劲？哪个经济圈上升速度最快？哪个经济圈发展潜力最大？这张汇聚16座城市的GDP榜单带来全新的风景。

1 胶东经济圈：

实力最强但距离国家级经济圈还有不小差距

如果要在全国范围内寻找下一个GDP总量超过3万亿的城市圈，那么非胶东经济圈莫属。囊括了青岛、烟台、威海、潍坊、日照五座城市的这个圈子，可谓“优等生”云集，牢牢占据山东GDP五强中的三个席位。

其中，青岛一如既往地蝉联榜首，烟台稳居探花、潍坊位居第四。青岛、烟台、威海、潍坊、日照2019年的GDP分别为11741.31亿元、7653.45亿元、2963.73亿元、5688.5亿元、1949.38亿元，五座城市的GDP总量达到29996.37亿元，距离3万亿仅一步之遥，占山东省经济总量的比重约为42.2%。

2019年6月，中国社会科学院财经院、中国社科院城市与竞争力研究中心联合发布《中国都市圈报告》，从综合经济竞争力、可持续竞争力、宜商竞争力及宜居竞争力四个维度 ，对18个发展较为完善的都市圈进行了测评。

结果显示，长三角都市连绵区、粤港澳大湾区、首都都市圈已占据了城市群发展的第一梯队，青岛、成都、西安、武汉等都市圈则位列第二梯队。根据各地统计局发布的2018年GDP数据，青岛都市圈为2.83万亿，成都都市圈为2.56万亿，武汉都市圈为2.48万亿，西安都市圈为1.28万亿。在全国都市圈第二梯队中，青岛都市圈从经济总量上还是相对领先。

纵观世界知名都市圈，几乎都有一座核心城市对圈子内的其他城市产生辐射作用，将其他城市凝聚起来。在胶东经济圈内，虽然强手云集，但常年位居山东经济首位的青岛无疑最有可能承担起这个重任。直到现在，青岛仍然是山东第一个也是目前唯一一个GDP过万亿的城市，相比烟台、潍坊、威海、日照在GDP总量上并不在一个层级。2019年，青岛GDP占胶东经济圈比重39.1%，占全省16.5%，也是山东省首位度最高的城市。

2020年1月14日，山东省发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎，并要求青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度。可见胶东经济圈对青岛的倚重。

对比2018年与2019年的排名，胶东经济圈其他四座城市的发展稳中有进。烟台、潍坊、威海三座城市2018与2019年均排名省内第三、第四、第十。排名第15的日照相较于上一年向前进一个名次。日照尽管排名不靠前，但其以7.2%的增长速度位居山东省首位，如果能继续保持这样的势头，未来不可小觑。

GDP发展规模有大小，但产业协同互补却没有边界。在刚刚过去的2019年，这样的协同合作正在发生。2019年8月6日，山东省港口集团有限公司在青岛正式成立，标志着我省沿海港口一体化改革发展掀开新的篇章。山东港口集团目前形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局。

胶东半岛五城正在合力作好海洋经济这篇大文章。根据规划，胶东经济圈将重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区。

尽管在全国第二梯队中经济规模靠前，但作为肩负着打造全省高质量发展强劲引擎的胶东都市圈，更应该向实力雄厚的“第一梯队”看齐。

根据国家统计局最新公布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》，京津冀地区生产总值8.45万亿，比上年增长6.1%；长江经济带地区生产总值45.78万亿，增长6.9%；长江三角洲地区生产总值23.72万亿，增长6.4%。

胶东经济圈也好，青岛都市圈也罢，与上述经济圈有着相当大的差距。

2 省会经济圈：

济南首位度迅速拉升

2019年，省会经济圈内济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营七座城市GDP总量为26404.87亿元，占全省经济总量的比重为37.1%，低于胶东经济圈5个百分点。

若是要论山东省内近年来发展势头最迅猛的城市，非曾被评为“钝感之城”的省会济南莫属。济南的发展速度令人惊讶：那个沉睡已久的济南醒来了，开始加速奔跑！

从2014年到2019年的6年时间内，济南的GDP分别为5770.6亿元、6100.23亿元、6536.1亿元、7201.96亿元、7745.8亿元、9443.4亿元，增速分别为8.8%、8.1%、7.8%、8.0%、7.5%（根据核减后的数据统计）、7.0%。六年里，GDP总量增加了3672.8亿元，增长了6成多，跻身“万亿俱乐部”指日可待。

2014年，济南GDP在全国城市中排名23位，六年后的2019年有望跻身前20名。作为曾经“存在感”并不算强的省会城市，济南的首位度在经济的迅猛发展中一次又一次的提升，从2014年的9.7%，上升到2019年的13.3%，足足提升了3.6个百分点。

无论是2019年行政区划调整后城市规模的扩大，还是今年年初提出打造国家中心城市，都可以让人感受到济南对发展越来越迫切的渴望。

济南的下一步该怎么走？不管是对这座快速发展中的省会，还是经济圈内的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等六座城市而言，“抱团”发展都是向前发展最好的选择。

作为省会，济南集中了优质的人才、技术、产业等资源，成为省会经济圈中当之无愧的核心。早在2013年8月28日，山东省政府就印发《省会城市群经济圈发展规划》，省会城市群经济圈规划范围为省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州。

在省会经济圈的经济格局中，济南在经济规模上的“一家独大”表现得更加明显。盘点省会经济圈内的其他六座城市2019年GDP，淄博3642.4亿元、泰安2663.6亿元、聊城2259.82亿元、德州3022.27亿元、滨州2457.19亿元、东营2916.19亿元。与胶东城市圈强手云集的形势不同。在省会经济圈内，GDP逼近万亿的济南占整个经济圈的比重超过三分之一、达到36%，凭借绝对的优势居于经济圈的龙头地位，可以凭借巨大的经济优势对圈内其他城市形成强大的辐射效应。

山东省会经济圈与成都都市圈、武汉都市圈等发展格局颇为类似，通过核心城市省会带动整个经济圈的发展，再通过经济圈的整体发展推动省会的发展壮大。

山东省会经济圈未来的发展方向在哪里？根据相关规划，省会经济圈将重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。

3 鲁南经济圈：

加速追赶补短板

在三个经济圈中，鲁南经济圈总量最小，也是山东的短板所在。

2019年鲁南经济圈各市GDP为：菏泽3409.98亿元、济宁4370.17亿元、临沂4600.25亿元、枣庄1693.91亿元，4城GDP总量14074.31亿元，占山东省经济总量比重为19.8%。

尽管占比较小，但发展势头却很猛。比如，鲁南经济圈内的临沂和菏泽在2019年GDP榜单中的表现十分亮眼。其中临沂跻身山东省GDP第五位，相较于2018年提升2个位次，已经显现出鲁南经济发展火车头的实力。作为全国重要的物流周转和商贸批发中心，临沂近年来的发展可圈可点。临沂商贸物流业发达，有“中国市场名城”和“中国物流之都”之称。临沂商城现有物流经营业户2300多家，货运车辆2万余辆，从业人员2万余人，物流价格比全国平均低30%。2019年，临沂成功入选国家级物流枢纽。

更大跨越来自菏泽。凭借着3409.98亿元的GDP，菏泽从2018年的13位跻身第8位，在排名上前进了5个位次，GDP总量相比去年增加了289.26亿元。菏泽的发展如此迅速，与其产业结构的调整密不可分，菏泽电商发展迅速，2019年全市完成电商交易额4048亿元、增长31%。

早在2008年2月10日，山东省政府印发《鲁南经济带区域发展规划》，提出增强区域可持续发展能力，实现跨越式发展，努力把鲁南建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。

时至今日，虽然距离《鲁南经济带区域发展规划》出台已经过去了12年，但客观地讲，鲁南经济带发展不尽如人意。为了突破鲁南，今年的山东省政府工作报告明确提出，出台鲁南经济圈一体化发展指导意见，以更大力度推进突破菏泽。

鲁南经济圈该怎么建？根据最新规划，鲁南经济圈将重点发展高效生态农业、商贸物流、新能源新材料等产业，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。制定出台三大经济圈一体化发展指导意见。健全突破菏泽、鲁西崛起的协调推进机制，支持菏泽推进乡村振兴。

独行快，众行远。发展经验表明，发展城市群可在更大范围内实现资源的优化配置，增强辐射带动作用，同时促进城市群内部各城市自身的发展。京津冀、长三角、粤港澳等城市群集聚能力强、空间效率高、规模效应明显，是经济发展最活跃的增长极和动力源。

山东想要重塑竞争优势，确立在全国的应有地位，必须培育出国家级的经济圈，但就目前而言，差距还很大，还有很长的路要走。

作者 | 木梓

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