观象山｜在校大学生可落户！青岛再发引才大招，“抢人大战”能否

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在校大学生可落户！青岛再发引才大招，“抢人大战”能否扳回一城？

都说年轻人是城市的未来，因为人口结构更年轻的城市在发展竞争中具有更强的“续航力”。

为了吸引大学生来青、留青、回青创新创业，青岛又发“大招”了！

3月17日，青岛市人力资源和社会保障局召开新闻通气会，打包推出10条举措，给大学生发福利。其中最受关注的就是落户条件的再次放宽——在青高校在校大学生、国内外高校专科及以上毕业学年在校大学生可申请在青落户。大学生在青落户后，可享受本市购房政策，符合条件的可申请人才公寓。

从本科生到专科生，再到在校大学生，这已经是青岛自2018年以来连续第三年降低落户门槛。

当老龄化率不断攀升、产业转型升级的迫切性日益提升，一个城市和地区，能不能吸引到年轻人才，能不能吸引到庞大的劳动力人口，无疑变得至关重要。

这正是近年来抢人大战层出不穷，从争抢高学历人才到争抢劳动人口的主要原因所在。

杭州新增55 .4万人、深圳新增41.22万、广州新增40.15万……随着各大明星城市的“抢人大战”不断升级，中国的人口迎来了前所未有的大迁徙，各大城市在补齐人才短板、赢得未来先机的赛道上加足了马力。

人口，关乎城市未来。除了不断加码的政策红利，还要靠什么吸引人？迈入千万人口大关的杭州、全国首屈一指的人口大省广东，或许能给我们带来一些启示。

青岛打包10条举措吸引大学生

虽然疫情的影响还在持续，各地的“抢人大战”已经硝烟味十足——杭州余杭出台防疫期间“人才十条” ，对企业引才、大学生实习等给予奖励补贴；上海虹桥启动国际人才港项目，打造人才服务枢纽；深圳推出“战疫人才贷”，单一企业或科研机构可获得最高3000万元的免抵押担保贷款额度……

提出建设“青春之岛”口号的青岛，当然不甘人后。3月17日，青岛市人力资源和社会保障局召开新闻通气会，推出10条举措吸引大学生来青、留青、回青创新创业。

其中最引人关注的就是将人才落户门槛放宽至毕业学年大学生：在青高校在校大学生（含毕业学年），可申请在所在院校的学生集体户落户；本市以外（含国、境外）高校毕业学年在校大学生，可依次选择在本人合法固定住所、亲属（指父母、配偶）家庭户和市人才集体户落户。大学生在青落户后，可享受本市购房政策，符合条件的可申请人才公寓。

此外，10条措施将此前出台的政策打包，今年继续给大学生发福利——

比如，继续发放高校毕业生住房补贴，按照本科毕业生500元/月，硕士研究生最高1200元/月，博士研究生最高1500元/月的补贴标准，给予最长不超过36个月的住房补贴；

在青岛初次就业创业，并购买首套商品住房的，按照博士研究生每人15万元、硕士研究生每人10万元标准给予一次性安家费；

发放高校毕业生小微企业就业补贴、青年见习补贴、高校毕业生灵活就业社保补贴、创业补贴。

……

这些政策的推出，自然吸引了不少用脚投票的高校毕业生。

“因为疫情影响，多家意向企业的面试都延后了，参加的一些网络招聘也暂时没有确定的消息，我现在还没拿到特别中意的offer。但是如果可以先把户口落到学校集体户，我会考虑继续在青岛寻觅心仪的工作。”青岛大学的应届毕业生小赵说。在他看来，住房补贴也是他关注的一项政策，但相比较而言，青岛宜居的环境、更多的就业机会和上升空间是他最看重的，也是他选择留在青岛的主要原因。

可以说，青岛为了吸引青年人才下了不少功夫：毕业生落户青岛的“秒批”，住房补贴政策扩大到本科生，落实青年人才一次性安家费等等。政策与环境最终影响了“用脚投票”的大学生，2019年在青高校毕业生留青5.24万人，留青率达到48.6%，同比提高8.6个百分点。 去年年底，青岛市统计局对驻青10所高校应届毕业生开展了就业意向调查。调查结果显示，59.84%的毕业大学生愿意留青工作，比上年提升4.44个百分点。分地域看,89.2%的本市学生、59.56%的省内学生、40.87%的外省学生选择愿意留青工作，其中外省学生选择愿意留青工作上升6.78个百分点，有较大幅度上升。

青岛对青年人才的渴求从未如此强烈。与此同时，在人口加速自主流动和全国性的抢人大战的大背景下，人口释放的红利引得城市们纷纷出招。吸引外来人口落户成为最直接有效的办法。无论是处在人口规模顶端的重庆、天津等传统人口大市，还是杭州、西安等新一线城市，都不遗余力地推出新举措，吸引更多人才落户，吸纳更多劳动力人口加入。

不能再等了

日前，部分省份国民经济和社会发展统计公报出炉。作为2019年综合成绩单，人口这道考题十分引人关注。

目前谁是中国人口第一大省？不是传统人口大省山东、河南、四川，也非经济重镇江苏、浙江，答案是广东。

广东人口吸引力有多强？根据近日广东发布的数据，2019年末，广东常住人口11521万人，比上年末增加175万人，相比5年前增加近800万人。

广东新增人口，不仅远远超过山东、河南、四川等传统人口大省，也超过江浙沪三省市总和，人口吸引力全国首屈一指。

不过，如果排除常住人口增量中自然增长的部分，大规模人口净流入排名第一的却并非广东，而是浙江。

2019浙江净流入人口84.1万，比广东还多1.5万。这是浙江净流入人口多年来首次超过广东。

从2015到2019年，浙江每年净流入的人口增量都在大幅增长。从2015年3.3万人，发展到2018年49万人，再到2019年，以72%的增长达到84.1万人。

浙江双核的杭州和宁波在保持经济健康发展的同时，也在不断吸引外地人口涌入。其中，杭州市的常住人口总量为1036万人，比上年增加55.4万人，正式迈入千万人口俱乐部。宁波市2019年常住人口数达854.2万，比上年末增加34万人。

反观山东。山东2019年统计公报显示，2019年末常住人口10070.21万人，比上年仅增加23万。再看山东双核济南和青岛，2018年济南新增13万人，青岛新增10万人。

作为东部沿海经济大省、人口大省、资源大省、文化大省，山东有着得天独厚的发展条件和广阔的市场空间。但毋庸讳言，相比较广东、浙江等省份，在过去很长一段时间，山东并没有把人口优势很好地利用起来，转化为发展红利。不仅如此，山东还把辛辛苦苦培养起来的人才拱手让人，人才流失情况堪忧。

着急的山东必须做出改变。

3月3日，山东省发布贯彻《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》加快推进城乡融合发展的实施意见，其中明确，“济南、青岛中心城区尽快放开落户限制”。

此次山东“点名”要求青岛和济南放开中心城区落户限制，有一个省级规划背景——《山东省人口发展“十三五”规划》提出，到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列。

2018年末青岛全市常住总人口939.48万人，增长1.1%。其中，市区常住人口635.25万人，增长1.6%。

官方虽未公布城区人口数量，但一般来讲，城区人口的划定范围比市区范围更小，对应的人口数量也会更少。也就是说，城区人口500万的特大城市标准，青岛或许才刚刚“压线”。

如何冲线？山东此前出台的实施意见也给出济青两城的施策方向，包括：全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证；全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策等。

今年的山东省政府工作报告指出，2019年，山东省常住和户籍人口“双过亿”，社会消费品零售总额全国第二，城镇化率逐年提高。

常住与户籍人口双双跨入“亿时代”，无疑为山东从人口大省转变为人才强省提供了新的底气与机遇。

新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区叠加发力，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，明确要“发挥山东半岛城市群龙头作用”……多个国家战略加持之下，如果拿出实质性的动作和举措，山东依然有希望摘掉“人口输出大省”的帽子，形成人口流动的“鲶鱼效应”。

究竟靠什么吸引人？

人口规模是衡量一座城市竞争力的重要指标。尤其是主城区人口，更体现出一座城市的规模，反映城市集聚和辐射带动周边的能力。

近年来，放开城市落户限制早已不是新鲜词，而成为了各大城市发展路上的高频词。

青岛，作为全国沿海开放城市，基础设施和公共服务日臻完善，对高端人才和外来人口的引才政策也层出不穷，这座创新、活力、宜居的城市，已经逐渐成为流动人口落户的理想目的地，对“放开落户限制”，青岛并不陌生。

2015年，青岛首次突破学历、职称等条件，实施积分落户，成为继广州、深圳之后第三个实施积分落户制度的副省级城市，截至2018年，已有8544人通过积分落户在青岛安了家。

2018年开始，青岛对积分落户人员取消了学历要求，居住证和社保年限由3年减为1年，进一步降低积分落户门槛，扩大覆盖人群。取消紧缺工种、投资纳税、违法失信等3项指标，增加居住情况指标项，并提高参保情况分值，优先解决稳定居住、稳定就业人员落户。

人才落户方面，2018年4月，青岛出台人才落户新政，首次提出45周岁以下，具有全日制本科学历或学士学位的人员可以“先落户后就业”；2019年6月，这一落户门槛放宽到40周岁以下，具有普通高校全日制专科学历的人员；而在刚刚出台的新政中，在青高校在校大学生、国内外高校专科及以上毕业学年在校大学生都可以申请在青落户。

相比杭州、成都、西安等新一线城市，青岛的落户门槛算低的，人才政策力度也不落于下风，为什么对人口的吸引力不及这些城市？

就说刚刚迈入千万人口大关的杭州，除了G20峰会效应外，杭州人口的爆发式增长，更大程度上可能要归功于财富的流动和产业的发展。比如阿里巴巴上市后带来的平台经济增长。阿里已经在杭州搭建了一个非常完善的互联网基础设施平台，为创新创业提供了非常好的平台条件。这也使得大量已经在阿里巴巴实现财富自由的人出来创业，以期实现另一个财富神话。

广东人口增长势头之强劲，首要原因在于广东经济的强势崛起。 除了经济强势发展之外，珠三角“世界工厂”的崛起，也为人口流入提供强大支撑。 在上世纪80年代初，珠三角走的是劳动密集型产业之路，电子、玩具、纺织、服装等代工厂遍布各地，涵养了大量就业人口。 面对全球经济新格局，从2007年开始，广东就率先走上“腾笼换鸟”之路，至今形成了以电子制造、先进装备制造、汽车制造为主的高新产业体系。

既有强劲的经济产业底气，又有不错的人口生育基本面，外来年轻人口不断涌入，这正是未来10年乃至20年广东经济的强劲支撑。

所以，人们最终是否愿意留下来，成为一城市的“造血干细胞”，需要的可能不仅仅是砸钱补贴、落户优惠这些政策关怀，更需要给他们提供一个展示自我，实现人生价值的平台，一个温馨宜居、关怀备至的生活和工作环境。

对于一座城市来说什么才是真正的竞争力？基于城市的地源优势、人文优势、产业优势基础上形成的组织优势、管理优势、服务优势、创新优势才是。这些优势最终会在城市的良性运转中融合为城市的品牌个性，成为吸引并留住资本与人才的魅力之源。

作者｜佳音

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