改革的关键在制度创新！青岛纵深推进市场化法治化改革

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纵深推进市场化法治化改革

——五论做好全年经济工作

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。做好全年经济工作，必须逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。

改革是由问题产生的，不是为改革而改革，而是因为生产关系束缚了生产力，束缚了创新创造的活力，什么是阻碍，就改什么。要把市场化、法治化作为改革的核心，让市场化、法治化成为自觉和习惯，通过改革，扫除阻挡青岛高质量发展的障碍。

改革创新的关键在制度创新、核心在流程再造。要以刀刃向内的勇气，坚定推进党政机关自我革命，深入推进顶格协调、扁平化管理。要深化制度创新、加快流程再造，往细处落、往实处落，真正管用、高效。要突出高效青岛建设，向各类不科学、不规范的制度和流程大胆开刀，以机关工作制度创新、流程优化带动政务、商务、社会等运行全面高效。要继续坚持并扩大公共政策制定的透明化，切实提高公共政策的科学性、严谨性、稳定性，确保出台的每一项政策都务实管用。

“三化三型”是青岛“学深圳、赶深圳”、建设现代化国际大都市的关键“穴位”。要坚持瞄准深圳不放松，政务服务凡是深圳能做到的，青岛都要做到，每个部门都要对应着“三化三型”，迅速跟进。17个经济部门的市场配置促进处要充分发挥作用，推动部门更加善于利用市场化机制加快发展。要积极运用市场化的思维和手段，借助外脑、调动外力，多建平台。各级政府要从专业化管理向专业化服务转变、从提技术要求向提解决方案转变。要加强诚信社会建设，建立对企业诚信、政府诚信、个人诚信的社会诚信指标体系、评价体系和惩戒体系。

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。国有企业之所以要改革就是因为现有的管理体制机制阻碍了国有企业的发展。去年，青岛发起推进国有企业改革攻势，进一步增强国有经济发展活力。今年，要深入推动国企改革攻势向纵深挺近，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变。国企改革攻势的重点在混改，混改的重点在集团层面，要切实改出活力，面向国内外更大市场空间，引入能够为企业带来活力、具备较强创新能力、市场拓展能力、资本运作能力的战略合作者。

哪里的民营企业活跃，哪里的经济就有活力。毋庸讳言，民营企业活力不足、创新引领不够，是青岛不再像往日那样光芒照人的重要原因之一。“英雄不问出处”，要对国企、民企一视同仁，更加旗帜鲜明地弘扬企业家精神，读懂企业和企业家，从多维度多层面鼓励并成全民营企业家的创新创业创造，坚决对民营企业信守承诺，杜绝“新官不理旧账”。要全面加强对民营企业的政策供给、要素支撑、创新支持和制度保障，开启青岛民营经济发展的新篇章。

改革只有进行时，没有完成时。每个部门、每个处室、每个岗位，都存在体制或机制的问题，都要树立系统化、立体化的思维，按照“三化三型”原则，加快推进流程再造，向各类不科学、不规范的流程大胆开刀，对现有体制机制动一次“裁弯取直”的大手术，努力为投资者创造一个在中国北方乃至在全国都首屈一指的营商环境，真正让青岛展现出开放、现代、活力、时尚的新风采。（本报评论员）

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