莱西市院上镇：精准破解“三农”难题 提升乡村治理工作水平

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　莱西市院上镇位于莱西市西南部，总面积169.2平方公里，辖10个新村（103个自然村），人口8.4万人，耕地15.5万亩，主要产业以葡萄、油桃和大田作物为主，是典型的农业镇。随着城乡一体化推进和经济社会的发展，农村优质劳动力由一产向二三产业迅速转移，院上镇人口老龄化、村庄空心化、农业低效化、农村松散化等现象日趋严重，突出表现在三个方面：一是新村的发展谁来管的问题，二是将来土地谁来种的问题，三是农民老了谁来养的问题。为深入贯彻落实党的十九大精神，推进乡村治理体系和治理能力现代化，院上镇党委政府对照习近平总书记提出的“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织”“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”“实现小农户和现代农业发展有机衔接”等要求，坚持问题导向积极作为，结合深化拓展“莱西经验”精准施策，通过村庄建制优化和健全养老、农事服务综合体系等举措，为解决新时代“三农”问题和加强乡村治理提供了院上实践。

　　做好乡村治理顶层设计，解决农村管理难的问题。为深化拓展“莱西经验”，院上镇党委打破就村抓村的路径依赖，根据党建统领、全域统筹、融合发展的要求，在全市率先启动村庄建制优化和三资融合等工作，全镇行政村数量由103个优化至10个。一是做实做优新村“两委”。设立10个新村党委，推动组织、产业、治理“三融合”。七岌新村成为莱西市第一个启动、第一个表决、第一个挂牌的新村，为全市村庄建制优化提供了经验示范。目前，七岌新村已完成新村村委会选举，武备新村、院上新村等9个新村全面启动村委会选举工作，2020年初将整镇结束。积极稳妥推动农民集中居住，实现生产方式、生活方式同步转变，大好河山美丽乡村片区已正式启动集聚新村建设，向村合、人合、心合又迈出了坚实一步。二是放大社会组织服务功能。立足“两新”组织的组织特性和党建现状，本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。新成立了丽馨居家养老服务中心、丽斌农业专业合作社、浩丰食品集团有限公司等党支部，实现了党的组织应建尽建，在村级管理和工作中利用他们的独特优势，为院上镇的乡村治理工作发挥了良性补充作用。三是加强技防体系建设。院上镇党委政府积极落实《关于加强和改进乡村治理的指导意见》“推进农村地区技防系统建设，加强公共安全视频监控建设联网应用工作”这一要求，与中国铁塔有限公司合作，研究开发了全省第一个“鹰眼”全域立体智能信息化平台，平台通过选取铁塔高点27个，安装热成像、全景等监控镜头，形成“一个图像中心、一个报警管理中心、一张视频网、一个共享平台”的格局，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，促进农村社会治理信息化、智能化的快速发展。

　　完善综合农事服务体系，解决土地利用难的问题。院上镇党委政府通过不断探索、不断实践，解决了老人种不动地、农业合作社与小农户沟通不到位、无法连片服务等问题，依托青岛丽斌综合农事服务中心，创造出一种农业社会化服务大田托管、整村推进新模式。一是创新土地托管服务。丽斌合作社将各项农业资源进行整合，最大限度地把农业机具要素、人才要素、技术要素整合在一个服务平台上，做到五统一，统一测土、统一机播、统一供种、统一管理、统一机收，实现了耕、种、播、收全部机械化、全程一体化，提供从产前、产中、产后的一条龙服务模式，为农民一站式地解决生产过程中所遇到的问题。二是丰富农事服务内容。整合社会公益组织、农资生产、金融、农产品收储加工、农业技术服务、农机和植保社会化服务组织等资源，为农业主体提供农业技术、生产资料采购、信贷支持、农产品销售、秸秆回收等服务。党委政府和村“两委”为其牵线搭桥，着力解决以往农事服务中衔接不够的问题，实现了小农户与现代农业发展有机衔接，在节约农业生产成本的同时，大大提高了农业生产效率和质量，农民从中获得了实实在在的实惠。三是合理高效利用土地。发挥新村党委统领作用，充分整合土地、劳动力、农业资金等资源，大力推进土地规模化经营。通过新希望等项目已流转土地1.6万亩，将农民闲置土地变废为宝，增加了群众收入。在七岌新村建成200亩的无核葡萄避雨设施基地，村民以土地或资金入股，实现了村集体、村民的共同增收。启动14个村庄建设用地增减挂钩试点项目，增加村集体经济和农民收入，目前，大刘村首批25户闲置老宅基地已拆除结束，群众领取补偿款20余万元。

　　构建综合养老服务模式，解决群众养老难的问题。院上镇党委政府加快推进新时代农村养老服务改革创新工作，积极探索农村养老服务新模式，依托丽馨居家养老服务中心，打造了集居家养老、助老大食堂、医养结合、日间照料、“养老+扶贫”、新时代文明实践、公益服务等于一体的养老服务综合体。一是建强居家养老主阵地。将服务对象划为7个片区，实行专岗专责，每5名老人配备1名专职服务人员，为老人们提供洗衣送餐、卫生清洁、心理慰藉等10余项服务。通过智能化通讯终端呼叫服务系统平台，中心可在第一时间上门为居家老人提供紧急救援、生活帮助和爱心关怀等服务，实现了居家老人随时随地一键求助。二是配套惠民助老大食堂。中心新建了1120平方米的助老大食堂，为150名老人提供就餐服务，有效解决了困难老人中午吃饭的问题。在七岌、岘沽、北王家楼等建立7个助餐点，为30多位服务对象每周流动助餐一次，并将助老食堂和助餐点有机结合，为助餐点老人提供无偿送餐服务。三是打造日间照料幸福家。按照就近方便、小型多样、功能配套的要求，丽馨统一规划，合理布局，建成可容纳30人的日间照料中心。设置书画室、棋牌室、休息室等8个功能室供老人休闲娱乐，开展丰富多彩的文化活动，每逢中秋节、端午节等节日，中心服务人员都与老人们集体度过，让老人们感受浓浓亲情。四是加快推进医养结合。在武备和院上卫生院分别建立丽馨居家养老专用病房，配备电视机、厨房用具等日常生活设施和医疗设备。成立3个居家养老医疗小组，定期为老人进行健康咨询和免费体检。建立老年人电子健康档案，每年向医院、民政局定期上传新增特困老人的核心数据。建立心电远程、影像远程及心血管急症绿色通道，对老年人的突发疾病进行及时有效救治。五是探索“养老+扶贫”新路径。采取“扶贫+养老”模式，积极破解贫困户群体生活不便、收入不稳和信心不足三重难题。定期入户为老弱群体洗衣、清扫卫生、查体等。采取贫贫互助方式，从贫困家庭中选聘会服务、有爱心的人充实到服务队伍，通过享受公益岗位补助和劳动报酬，增加家庭收入，有9名贫困对象先后加入到主动脱贫队伍，营造了共同脱贫的良好氛围。六是践行新时代文明。建立丽馨新时代文明实践站，注重把握群众思想特点和接受习惯，重点做好“讲、评、帮、乐、庆”，定期开展以组织文化活动、培育文明风尚为主要内容的文明实践活动，将每月的10日确定为志愿服务日。成立馨连心公益服务中心，致力于开展公益事业，通过爱心募捐等方式，为困难老人送去温暖，帮助他们度过难关。（中共莱西市委组织部）

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