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三民活动｜青岛市行政审批局局长陈立新：营造全国一流政务服务

2019-12-15 13:21社会

简介" 2018年底，青岛市在计划单列市中率先组建行政审批局，将分散在19个部门的295个审批事项全部划转到青岛市行政审批局，推行“一枚印章管审批”。今年以来，行政审批局发起高效青岛建设攻势，打好“企业开办”“建设项目报建”“智能审批”等七场硬仗。开局元...

2018年底，青岛市在计划单列市中率先组建行政审批局，将分散在19个部门的295个审批事项全部划转到青岛市行政审批局，推行“一枚印章管审批”。今年以来，行政审批局发起高效青岛建设攻势，打好“企业开办”“建设项目报建”“智能审批”等七场硬仗。开局元年，审批局大力推行69项改革举措，制定服务企业主体政策31条，助推项目建设政策17条，服务市民企业政策21条。预计截至11月底，全市各级审批服务部门和政务服务大厅共办理审批和政务服务事项1980万余件，其中网上办件量960万余件，同比增长31%；全市新批准施工许可项目1640个，同比增长47.48%；面积5829.4万平米，同比增长47.07%；合同金额累计1619.71亿元，同比增长67.32%，为全市“双招双引”项目落地和固定资产投资快速增长提供了有力的审批服务保障。全市新登记市场主体27万余户，同比增长12.96%；企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的96%；无纸全程电子化登记占新设立企业总量的75%；企业开办和无纸化登记数占企业数均为全省第一。全市完成公共资源交易项目8671个，交易额2250.76亿元，同比增长22.96%，节约财政性资金63.29亿元。

一、年度业务目标完成情况

青岛市行政审批局全力打造“少、快、好”政务服务模式，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，制定一系列改革便民举措，不断提升企业群众的满意度和幸福感。

（一）聚焦一个“少”字，让办事越来越方便。

一是交更少的材料可办事。对全市政务服务事项进行全面梳理，凡无设定依据、无法定要求、自行设定的事项条款一律予以删减，进一步简化办事流程，全市共梳理事项实施清单总数57300项，实现省、市、区“三级十同”。探索推行告知承诺制改革试点，申请建筑工程施工许可时，在材料不齐全的情况下，申请人做出60个工作日能够补齐申请材料、愿意承担法律责任的承诺后，就可以先拿证，有效解决了企业因材料准备不齐导致的开工难问题。6月28日，电子身份证在市大厅正式启用，212项政务服务事项均可以通过手机出示电子身份证办理。

二是跑更少的路能办事。大力推行全领域无差别“一窗受理”工作，选取市、区（市）、乡镇（街道）3级22个无差别“一窗”试点单位，将“专科分类”变为“全科无差别”，群众办事“只找一扇窗、办成所有事”。除了“线下一窗”，市行政审批局依托全省统一的在线政务服务平台，搭建“网上一窗”，入驻市、区（市）审批大厅的政务服务事项93%实现网上可办，78%实现“零跑腿”。10月24日，市行政审批局针对企业档案查询不便的堵点，在全国率先上线了“企业登记档案网上查询系统”，在确保安全的情况下，实现了档案信息“想查就查、即查即得”，大幅降低企业办事成本。

三是花更少的钱办好事。在全市政务服务窗口提供免费打印复印传真服务，仅此一项，每年为企业市民节约费用2000万元。在全国率先建成全市统一的公共资源电子化交易平台，我市公共资源交易实现了全市统一信息平台、统一信息发布、统一交易规则、统一业务流程、统一管理制度、统一服务标准、统一CA认证、统一信用考评的“八统一”。通过“远程投标、网上开标”、开发建成保证金自动缴退和全省首个电子保函系统，年均为各交易主体节约费用近6000万元，最大限度缓解了各类交易主体的资金压力。

（二）聚焦一个“快”字，让办事越来越快捷。

一是项目落地论“天”计。工程建设项目审批是所有行政审批中事项环节最多，周期最长的一项行政审批，也是营商环境评价中的重要指标，我们从立项到竣工验收进行全面重构，制定印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》，搭建全市统一的工程建设项目审批服务平台，实现统一审批流程、统一信息数据平台，统一审批管理体系、统一监管方式的“四个统一”，做到工程建设项目报建时，“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。通过“减、放、并、转、调”，将工程建设项目审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，将并联审批、多规合一、综合审图、多测合一、联合验收、区域评估等创新措施以制度的形式固定下来，改革之后，社会投资类和政府投资类工程建设项目主流程审批时间分别控制在45和70个工作日以内，全流程审批时间压缩到85个工作日以内，远低于国务院120日的要求，做到省内最快，赶超深圳。为助力全市“双招双引”攻势，推出“快审批快落地”工作方案，为重点项目量身定制了土石方提前整理、模拟审批、评估评审前置“超常规”提速举措，实现重点项目“拿地即开工”。今年以来，各级审批服务部门为市和区（市）共163个重点项目启动了模拟审批和“拿地即开工”，平均审批提速30到60天。

二是企业开办论“时”计。整合营业执照设立登记、印章刻制、税务发票、社保等业务，企业开办精简至两个环节，达到省内最少、全国同类城市领先。今年9月，上线了全省首个、全国领先的企业开办及注销一体化平台，实现企业开办、注销“一网通办”，企业开办实现1个工作日办完，最快3小时办完。试点开展简易注销改革，推行企业注销信息自动流转，进一步激发市场活力。

三是审批时间论“秒”计。不断扩大“互联网+”的应用范围，在全省率先推行“秒批”改革，将原有的受理、审核、批准、办结4个流程合并再造为系统自动审核办结1个流程。申请人提交申请后，系统即时出具审查结果，全程无人工干预，办理时限由最长15天、平均3天，全部压缩到几十秒内完成，审批效率大幅提升。公积金提取、社保缴纳、无犯罪记录证明等12个领域、89项业务均可通过“秒批”系统办理，截至目前，已累计办理“秒批”业务300万余件。

（三）聚焦一个“好”字，让办事越来越顺心。

一是自助办。推行“政银合作”模式，市区两级分别与工商银行、建设银行、青岛银行等签订战略合作协议，实现政务服务“银行办”，目前，企业群众可在全市200余个银行网点、便民场所办理自助查询、自助申报、证明打印等101项业务。

二是全时办。针对市民工作时间请假不便的难题，推行双休日服务、午间服务、延时服务，累计为企业群众提供非法定工作时间服务16万余件。

三是满意办。建立了“窗口无权否决”机制，市民朋友提出申请时，工作人员不为不办找理由，只为办好想办法；建立“好差评”机制，由市民朋友评价政务服务质量；继续扩大帮办代办覆盖范围，截至目前，全市各级行政审批部门共为企业群众帮办代办8.6万件，服务“双招双引”项目346个。

在去年三民活动中，行政审批局从网络及会场收到市民代表59条建议案，经过认真研究并积极办理，全部按时办结。得到了市民代表的认可。这些建议中很多好的思路想法，例如“优化审批流程”以及“实现信息共享”等方面的建议均纳入了行政审批局2019年的工作部署中，取得了很好的效果。

二、存在的问题

一是媒体曝光了部分基层服务窗口工作人员服务态度、服务意识和服务水平离企业群众的要求还有明显差距。

二是政务服务自助化水平推进不平衡，政务服务自助设备还需进一步向基层延伸。

三是有的政策在执行过程中出现落实不到位，执行有偏差的问题，下一步要加大政策跟踪问效、督促落实的力度，确保政策更好的惠及企业群众。

三、明年工作打算

2020年，青岛市行政审批局将以流程再造为引领，以企业群众的需要为出发点和落脚点，继续推进审批提速增效各项工作。

坚持用平台整合政务服务。全面推广全领域无差别“一窗受理”，做到 “只进一扇门”，为不同服务对象分类搭建完善5个服务平台，实现精准智能服务。