新能源汽车产业倍增攻坚战 青岛市工业和信息化局在行动

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来源：青岛信网

信网12月9日讯2019年4月，省委常委、市委书记王清宪提出了“把青岛建成全球最大的新能源汽车生产基地”的奋斗目标。在此后发布的《青岛市“高端制造业+人工智能攻势”作战方案(2019—2022)》中，“新能源汽车产业倍增攻坚战”列为重要攻坚目标，并提出了“到2022年，新能源汽车产量达到50万辆，实现营业收入月500亿元，带动汽车产业链产值在2018年基础上翻一番、突破2000亿”的目标任务。

但是，宏伟目标的背后，却是不容乐观的汽车产业大背景。

由于受宏观经济下行、国际贸易摩擦等多重因素叠加影响，中国汽车市场在2018年结束了连续28年的高速增长，开始进入下行区间。2019年，汽车产业仍然延续低位运行态势。受汽车产业整体下滑和补贴政策持续退坡影响，新能源汽车产业也疲态尽显。今年7月份开始，国内新能源汽车销量下滑趋势愈加猛烈，从7月份的同比下滑4.7%，到10月份降幅已达45.6%，新能源汽车市场由“增量竞争”转变为“存量竞争”，行业进入了争分夺秒的“淘汰赛”阶段。

目标宏伟，任务艰巨，青岛新能源汽车产业发展路在何方?

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企业点菜，精准产业政策加持

2019年9月18日，《青岛市人民政府办公厅关于加快新能源汽车产业发展的若干政策措施》重磅发布，在业界引起强烈反响，一时间成为媒体和产业界议论的焦点。

一个产业政策，何以引起如此大的反响?

据了解，这个产业政策，是青岛市第一个真正意义上的专项产业政策，不仅政策覆盖面之广、扶持力度之大、政策导向之精准堪称全国领先，还开创了产业政策制定的多项先河：

政策制定市场化：由“政府端菜”向“企业点菜”转变。强化政策调研的深度和制定的透明度，推动公共政策制定公开化、透明化，让广大企业、行业协会和专家智库全程参与政策制定。市工业和信息化局主动邀请北京新能源汽车集团公司提供了政策样本，在此基础上，大量参阅了深圳、上海、杭州等全国三十多个省市与新能源汽车产业相关的政策措施，广泛调研和征求了上汽通用五菱青岛分公司、一汽大众青岛分公司、解放青岛汽车公司、吉林大学青岛汽车研究院、青岛大学等重点企业院所意见，前后经过了十几轮充分酝酿和反复研究，有效确保了产业政策的针对性和可操作性。

政策导向精准化：由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。该项政策充分考虑了普惠性政策与功能性政策的功能叠加，推动财政专项资金投向更加精准地引导纯电动汽车、氢燃料电池汽车与智能网联技术融合创新、协同发展。重点瞄准补足青岛市汽车产业的发展短板：针对我市新能源整车企业整体实力不足的问题，鼓励壮大整车生产能力;针对我市新能源汽车关键零部件缺失问题，鼓励关键零部件(电机、电控、智能网联、燃料电池等)引进;针对我市汽车产业本地配套率不高的问题，专门设计了支持本地化配套的政策措施;针对我市缺少汽车研发问题，鼓励支持设立研发机构;针对我市车企特别是乘用车生产企业车型偏低端的问题，设计了鼓励导入新车型特别是中高端车型的政策;针对国家汽车产业投资管理规定对新增汽车产能的限制性规定，设定了鼓励达产并保持产能的政策;前瞻性提出燃料电池汽车和智能网联汽车支持政策，等等。12条政策措施，条条指向短板。

政策设计生态化：由“修链补链”向“构建生态”转变。针对现有制造业政策更多关注补链强链、缺乏需求侧支撑的问题，政府积极呼应企业“给资金不如给政策、给政策不如给市场”的呼声，坚持生态思维，从研发端到生产端再到市场端，务求建立供给侧与需求侧叠加互补的完整政策体系，构建良好产业生态。政策专门设计了鼓励推广应用环节，对新能源汽车给予停车便利支持，给予市场推广专项资金支持等措施，为新能源车企占领市场提供了有力的政策支撑。

历时不过数月，政策成效初显。上汽通用五菱正在积极导入新的新能源汽车产能和车型，一汽大众青岛分公司新能源宝来车即将下线，美锦能源、雄韬能源等百亿量级氢燃料电池项目来青布局，汽车产业链相关投资项目纷至沓来……用一位即将落地签约的新能源汽车动力总成项目投资人的话说：“我们就是被青岛的新能源汽车产业政策吸引过来的。”

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流程再造，三级联动为企业纾困

2019年，与整体国内汽车市场形势一样，也是青岛新能源汽车企业举步维艰的一年。前6个月，主要新能源汽车生产企业上汽通用五菱工业产值累计下滑16%，北汽新能源青岛分公司累计下滑64.7%。企业焦虑，政府着急，新能源车企亟需政府纾困解难，帮助企业渡过难关。

重任在肩、困难在前，市工业和信息化局不等不靠，主动作为，在市委“大力推进机关工作流程再造”的号召下，经过反复推演和实践，大胆创新，真刀实枪展开“效能革命”，彻底打破政企之间、部门之间、上下级之间的壁垒障碍，建立起突破发展新能源汽车产业三级联动工作机制，推动部门之间横向联合、市区镇(街)上下联动、行业各领域产业协同。

上下联动：设立工作队和工作专班。由市工业和信息化局、区(市)政府、镇(街)政府组成。由市工业和信息化局主要负责同志担任队长，市工业和信息化局分管领导、相关区市分管区(市)长任副队长，市工业和信息化局交通装备产业处、相关区市工业和信息化局、有关镇街指定人员担任队员;三级联动工作队下设4个工作专班，由市工业和信息化局分管领导与相关区市分管领导共同担任专班班长，重点突破西海岸新区、即墨、平度和莱西。

横向联合：建立“两个协同”机制。要求工作队依托青岛市新能源汽车推广应用联席会议，协同推进新能源汽车推广应用工作，帮助新能源汽车整车企业开拓市场;各工作专班密切协同市级机关驻本区市帮扶工作队，定期了解区域帮扶情况，共同探讨产业帮扶渠道，协同推进解决实际问题。

产业协同：行业各领域联动协同。邀请行业协会(青岛市汽车行业协会、青岛市新能源汽车产业协会)、教育研究机构(吉林大学青岛汽车研究院、青岛大学、青岛理工大学等)、重点企业(一汽解放青岛汽车有限公司、一汽-大众汽车有限公司青岛分公司、北京新能源汽车股份有限公司青岛分公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司青岛分公司等)作为联动协同单位。

三级联动的核心任务，就是帮助企业纾困解难。根据实际工作需求，协调相关单位组成3-5人调研小组，每季度在每个重点突破区域驻点调研不少于3个工作日，深入分析区域发展特点，了解发展瓶颈，找准症结所在，对突破区域新能源汽车产业发展提出工作建议。三级联动工作机制建立以来，工作队总体调度，各工作专班分头行动，共同探讨产业帮扶渠道，协同推进解决实际问题。

10月8日，西海岸新区工作专班走进上汽通用五菱青岛分公司、青岛五菱专用汽车有限公司等单位走访调研。调研中了解到上汽通用五菱青岛分公司因为涂装产能不足影响了生产和交货的问题。工作专班立即联想到我市某公司正好有富余涂装产能，当天就与该企业取得联系，探讨利用富余产能解决上汽通用五菱涂装产能不足的可行性。很快双方就建立起合作关系，产能不足问题顺利解决。

11月6日，专班再次了解到青岛五菱专用汽车有限公司也出现了涂装产能影响生产的情况，想到我市某企业还有闲置产能，再次协助企业主动牵线搭桥。经过短短一周时间，困扰企业发展的难题得到顺利解决。

两次牵线搭桥，解决了企业因为信息不对称而导致的困局，为产能需求企业带来近10亿元的产值提升，也帮助产能闲置企业带来了数千万元的营业收入。

突破发展新能源汽车产业三级联动机制建立以来，联动工作队已经召开产业促进会议1次，各工作专班深入企业一线调研30余人次，与市级机关驻区市帮扶工作队、新能源汽车推广应用联席会议办公室建立起工作协同机制，密切协同市级机关驻本区市帮扶工作队，定期了解区域帮扶情况，共同探讨产业帮扶渠道，协同推进解决实际问题，帮助新能源汽车整车企业开拓市场。信网记者 王田

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