2月3日晚，青岛市人民政府办公厅正式发布《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知》，从稳定职工队伍、减轻企业负担、加大金融支持、完善政策执行四个方面出发，详细梳理出18条政策，直击企业发展痛点，助力企业共克时艰。由此，青岛成为国内首个发布应对疫情，支持中小企业恢复生产，保经营、稳发展的副省级城市。

出台政策助企发展

为坚决打赢疫情防控阻击战，青岛市坚持一手抓防控，一手稳发展，在督促指导企业做好疫情防控工作的基础上，分析研判疫情防控带来的影响和中小企业面临的形势，及时提出相应对策措施，为中小企业的长足发展保驾护航。

通过青岛市民营经济发展局发布的调查问卷，我市摸底了解新型冠状病毒感染肺炎疫情对全市中小企业生产经营的影响、企业复工复产的实际困难和服务需求，短短两天时间内全市参与调研的企业就达600多家。

调研结果显示，疫情对企业的影响主要集中在国内外市场订单减少（68.9%）、劳动力成本高、招工难（52.3%）、物流不畅（51.8%）、缺乏资金（40.3%）等方面，当前企业生产经营的保（工资社保）、贷（银行信贷）、税（应缴税金）、租（经营租金）刚性支出压力比较大，急需特殊时期给予政策扶持。但绝大多数参与问卷企业都对未来表现出充足信心，超过50%以上的企业认为今年的营业收入和效益会持平或增长。

基于此，青岛市民营经济发展局会同相关部门制定，市政府办公厅发布了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知》，重点支持中小企业保经营、稳发展，众志成城、共克时艰。《意见》包括稳定职工队伍、减轻企业负担、加大金融支持、完善政策执行等四大部分18条政策。

稳定职工队伍

我市出台了实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费、支持鼓励全市各类灵活用工信息平台发挥作用3项政策。

其中，实施援企稳岗政策提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复的企业，返还标准提高到上年度6个月企业及其职工缴纳社会保险费的50%，政策执行期限按照国家规定执行；

缓缴社会保险费提出，对受疫情影响，连续3个月以上无力支付职工最低工资或3个月以上无法正常生产经营仅为职工发放生活费的企业，其可按缓缴社会保险费有关规定提出申请，经批准后缓缴社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。缓缴期间职工各项社会保险待遇不受影响；

支持鼓励各类灵活用工信息平台发挥作用提出，畅通用工信息供需对接机制，缓解企业用工难。

减轻企业负担

青岛梳理出延期缴纳税款、减免中小企业税费、优化退税服务、引导降低小微企业房租成本等4项政策。

其中，在延期缴纳税款提出，对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月；

减免中小企业税费提出，因疫情影响遭受重大损失，缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税；

优化退税服务提出，对生产销售用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的药品、医疗器械企业，在落实增值税留抵退税过程中予以政策支持。对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构，及时、足额为其办理采购国产设备退税。

引导降低小微企业房租成本提出，疫情期间，国有、集体及享受过财政支持政策的小微企业创业载体要带头减免承租的小微企业房租，鼓励其他民营小微企业创业载体为租户减免租金。

加大金融支持

我市出台了确保中小微企业贷款量增价降、缓解企业资金流动性困难、降低企业首贷门槛、加大中小企业融资增信力度、鼓励地方金融机构为中小微企业提供差异化的金融优惠服务等5项政策。

其中，确保中小微企业贷款量增价降提出，各银行机构在满足疫情防控领域各类企业信贷需求的基础上，积极争取信贷资源，加大对中小微企业的信贷支持。提高中小微企业首贷率、信用贷款占比、无还本续贷占比，增加制造业中小微企业中长期贷款投放，确保2020年普惠小微贷款增速不低于平均增速。推动2020年普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点；

缓解企业资金流动性困难提出，各银行机构对因受疫情影响无法正常经营、遇到暂时困难、不能及时还款的中小企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，允许其适当延期还款，做好续贷服务；

降低企业首贷门槛提出，要求对受疫情影响较大、有发展前景但暂时困难的中小企业，积极开展首贷培植推进工作。各银行机构要增强服务意识，根据企业需求，优化办理流程，为其恢复生产经营提供有力的信贷支持；

加大中小企业融资增信力度提出，充分发挥小微企业贷款风险补偿、制造业企业贷款风险补偿、融资担保补助等政策效应，支持金融机构加大对中小企业贷款投放。支持中小企业用足用好转贷引导资金、外贸政策性优惠利率贷款、投保出口信用险等政策，降低融资成本、缓解资金压力；

鼓励地方金融机构为中小微企业提供差异化的金融优惠服务提出，对受疫情影响暂时困难的中小微企业，国有融资担保机构可减收或免收融资担保费和再担保费。鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况，适当增加租赁额度，缓收或减免租金，帮助企业降低成本。

完善政策执行

我市出台了加快支持企业发展资金兑现进度、规范行政执法行为、建立企业应对疫情复工复产帮扶机制、建立清理和防止拖欠账款长效机制、建立贸易纠纷专项法律援助机制、建立行业专项政策支持机制等6项政策。

加快支持企业发展资金兑现进度提出，对受疫情影响较大、有发展前景但暂时困难的中小企业，各预算主管部门要建立资金审核绿色通道，优化流程，对有明确政策标准、落实到具体企业项目、列入2020年度预算的支持中小企业发展资金，抓紧组织企业申报，加快资金审核进度。财政部门要及时拨付资金，尽快发挥财政资金效益，切实帮助企业渡过难关；

规范行政执法行为提出，城市管理、市场监管等部门依法履职时，对中小企业轻微违法违规行为，要实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，最大限度减少对中小企业生产经营活动的影响；

建立企业应对疫情复工复产帮扶机制提出，通过市中小企业公共服务平台、微信、热线等方式，及时协调解决中小企业复工复产遇到的困难和问题，对重大事项，按照 “一事一议”的原则专题研究；

建立清理和防止拖欠账款长效机制提出，持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，各级政府、国有企业要依法履约，避免形成新的拖欠；

建立贸易纠纷专项法律援助机制提出，通过政府购买法律服务等方式，对企业存量订单面临的违约和纠纷情况提供政策咨询；对企业新签立的订单提供咨询服务，减少贸易风险点；

建立行业专项政策支持机制提出，各行业主管部门，要根据疫情发展情况，加强调查研究，坚持“一业一策”精准扶持。积极引导企业创新经营模式，化危为机，众志成城， 共克时艰。

《通知》的出台，为广大中小企业稳岗减负的决心，体现了青岛市一如既往优化营商环境、与广大中小企业共渡难关、共克时艰的真心，将对疫情防控期间维护全市经济社会稳定、打赢疫情防控阻击战起到十分重要的作用。

（记者 衣涛）

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