这些案件定期向公安机关和纪检委通报！深入推进认罪认罚从宽制度

编者按：为进一步学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，运用宣传舆论手段助推我省政法工作持续创新发展、走在全国前列，全力打造享誉全国的平安山东、法治山东“金招牌”。近期，省委政法委新媒体工作室在全省政法机关组织开展“荣耀2019---最美政法成绩单集中展播活动”。

今天刊发检察系统的最美成绩单！

深入推进认罪认罚从宽制度　构建捕诉一体格局下的检察主导标准体系

认罪认罚从宽制度是以检察官主导责任为基础的典型诉讼制度设计，是探索检察主导路径的恰当切入点，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

党的十八届四中全会提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。最高人民检察院提出要充分运用政治智慧、法律智慧、检察智慧发挥好检察官诉前、诉中和诉后的主导作用。

青岛检察机关扭住抓制度建设和制度执行的关键点，构建检察主导标准体系，提供出检察机关在刑事诉讼中充分发挥主导作用、全面履行主导责任的具体路径，充分释放出了认罪认罚从宽参与社会治理、减少社会戾气、促进社会和谐的制度效应，深度契合了十九届四中全会的精神要求，体现出了青岛市检察机关在国家治理体系和治理能力现代化进程中的检察担当。

01

聚焦引导侦查重点，有效传导证据标准

针对刑事案件证据收集不及时、不全面、不规范以及退而不查等直接影响案件质量和认罪认罚从宽制度适用的问题。

制定并与公安机关会签了重大敏感案件侦查机关听取检察机关意见制度《普通刑事案件证据收集与审查标准指引》《常见罪名证据标准指引》，发挥捕诉一体优势，向侦查人员有效传导证据标准。实行存疑不起诉案件、退查不查案件、非法证据排除案件定期向公安机关纪委通报制度，有效促进侦查人员依法规范取证。今年以来，刑事案件退查率为15.36%，同比下降6.02个百分点。









02

聚焦审前过滤痛点，依法适用不起诉裁量权






针对不起诉裁量权不想用、不敢用和适用不均衡的问题。




制定《关于对部分犯罪情节轻微案件适用不起诉指导意见（试行）》，同时配套下发《不起诉公开审查程序规定（试行）》，实行公开宣告制度，自觉主动接受来自社会各界的监督。试行以来，全市检察机关不起诉率由2.3%上升至10.74%，有效实现审前过滤。
与市中院会签了《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件的办法》，积极探索“危险驾驶案件酌定不起诉+社会公益服务”的社会效果保障机制，起到办理一案、教育一片的效果，受到社会各界的充分肯定。














03

聚焦权利保障堵点，推动值班律师职能作用发挥






针对实践中值班律师权利保障不到位、职能定位及权利范围存在争议等问题。




邀请高校专家学者、市人大代表和政协委员、律师协会代表等进行专题研讨，并牵头起草《关于落实值班律师制度的工作意见》。明确值班律师职能定位不仅仅是见证人，同时具有有效制衡片面追诉、实现程序正当的功能，其权利范围应当包括会见权和阅卷权，相关职能部门应当建立工作衔接机制保障值班律师权利落实到位。通过将共识形成制度推动值班律师权利实质化行使，提升认罪认罚从宽制度的司法公信力。与宣传部门联合策划的《我为认罪认罚从宽制度出了一份力》，从执业律师视角充分阐释、全面展现检察机关的工作成效，《检察日报》（2019年9月9日）头版头条予以刊发，并得到了代表委员的高度肯定。






04

聚焦量刑建议难点，确保认罪认罚从宽制度适用效果






针对检察官量刑建议能力不足，影响认罪认罚主导效果的问题。




会同市中院共同制定《认罪认罚刑事案件量刑基本方法指南》，起草并与市中院会签了青岛地区占比较重的16个常见罪名的《量刑建议指导意见》，提高量刑建议准确性和刑罚裁量科学性，为检察官主导认罪认罚诉讼，对诉讼结果施加终局性影响提供遵循。全市检察机关认罪认罚案件量刑建议采纳率为99%。尤其是对40余起民营企业负责人或关键岗位人员犯罪案件，通过综合评估其社会危害性、企业发展影响度等因素，提出宽缓的量刑建议并被采纳，实现了政治效果、社会效果与法律效果的有机统一。














05

聚焦效率提升关键点，以信息化促进繁简分流。




推动全市两级检法及看守所建成便捷、高效的“远程提审”“远程出庭”系统，2018年以来，全市已完成5000余起案件远程提审、开庭，极大节约了司法资源，提高了诉讼效率。试点对统一业务应用系统进行功能优化，研发外挂型、嵌入式“高效智能办案助手”，实现文书一键生成、起诉书要素智能分析一键回填、跨部门信息共享和离线操作自动同步，减少检察官的简单重复劳动，平均办案时间节省约40%，获评“2019智慧检务十大创新产品”。















2019年以来，青岛检察机关在认罪认罚从宽制度先期试点阶段集聚的先发优势为深入探索检察主导路径奠定了良好的基础，可以在深刻把握主导责任内涵的前提下，着眼发挥检察机关在刑事诉讼中的侦查质量评价主体作用、司法资源调控主体作用和诉讼权利保障主体作用等构建主导标准体系，为有效履行检察主导责任提供标准、规范与遵循。




截至2019年11月，全市检察机关共办理认罪认罚案件18654件20080人，涉及122个罪名，适用比例为69.8%，服判息诉率达99.5%。





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