好不好，要看群众笑不笑

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图为青岛市市北区辽宁路街道贮水山社区网格开展主题党日活动。王岩元摄/光明图片

图为青岛市市北区大港街道青海路社区网格与共建单位现场排查居民用电安全。资料图片

【探寻“中国之治”的“实践密码”】

摘要

市北区是山东青岛主城区，也是一个老城区，常住人口约110万人，辖22个街道，137个社区1064个网格。党的十八大以来，市北区委就以网格化管理为依托，开展“联企业促发展、联社区促服务、联居民促和谐”为主要内容的“三联三促”党建引领基层社会治理工作；实行机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”机制，将每名在职党员划入网格，明确责任，亮明身份，推动机关企事业单位资源力量下沉，聚焦为民服务解难题。

但作为老城区，市北区又长期面临人口密、老龄化、困难群体多、资源匮乏等现实问题。2019年，市北区委托第三方到14个街道70多个社区发放了1561张调查问卷，并派4个调研小组深入到不同类型社区、网格蹲点，广泛了解群众所思所想。从调研情况看，发现基层治理还存在着基层资源配备不足，网格多头管理，信息化水平不高，群众参与度不高、满意度低等问题。

面对政府服务与群众需求的错位，面对基层党建和社会治理两条线、两张皮问题，为进一步落实党的十九届四中全会“增强各级党组织政治功能和组织力”“构建基层社会治理新格局”等指示要求，市北区再一次进行改革创新，以建立“网格党支部”为核心，推进党建引领基层社会治理工作向更深层次迈进。

“慕指导员，两年多了，俺们小区物业管理就像一团乱麻，你来了没几天就给捋顺了，服气！”2019年12月18日，参加完小区物业大会，社区居民纷纷向慕长涛伸出了大拇指。

“今天是我到镇江路街道太平镇社区担任‘网格党建指导员’的第4天，我和街道书记、社区书记、代理律师一起来到铁路小区（第九网格），经过4个小时努力，终于做通了欠费居民的工作……接下来还要选举业委会，让小区正常运转起来。”在12月18日的值班日记中，慕长涛写道。

慕长涛原是青岛市市北区特色街管理中心副主任，2019年12月初，包括他在内的市北区16名机关干部下沉到了10个街道16个社区，成为“网格党建指导员”。建立“网格党支部”、派驻“网格党建指导员”到社区，是市北区创新党建引领基层治理工作的重要一环。

设立“网格党支部”，贯通党组织“动力主轴”

“政府把楼房刷得很漂亮，街道扫得很干净，但是我最迫切要解决的问题是我家楼道的下水管道老化堵塞，不敢在家上厕所怎么办”“我想请问为什么非得把这三盏灯安在我家的屋檐下，严重影响全家人的正常作息”……

“上面这些意见，都是我们到基层走访时群众直接反映上来的。市北区是个老城区，基层工作任务繁重，干部整天奔波忙碌，但群众还是不满意。”市北区委常委、组织部部长张雷对记者说，这些问题让他们深思，明明有相对完善的党建组织和网格化治理体系，为什么在基层的实际工作中，还存在着这么多的堵点和痛点呢？

“我们统计过，1个社区两周内承接了29个部门的73项事务性工作，千头万绪，根本没有更多精力深入社区。这就在社区党组织和老百姓之间产生了一段空当。”张雷说，基层工作存在的这些问题，根子上还是党建引领作用发挥得不够充分。

如何补齐这个空当呢？2019年11月，经过前期实践和充分调研，市北区选择了10个街道16个社区的27个网格试点建设“网格党支部”，在原有的“区委—街道党工委—社区党委—楼院党小组—党员中心户”组织链条上，新构建了“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”组织链条，补齐空当，锻造出上下贯通、咬合紧密的党组织“动力主轴”。

“纵向看，‘网格党支部’是党组织‘动力主轴’的一个重要连接点；横向看，它又是一个资源聚合点。”张雷说，通过这个轴点，街道党员沉下网格，楼院党员浮出网格，区域党员融进网格，在职党员回归网格，同时，以党组织为核心，将社会各方面的资源聚合于此，为基层治理搭建起良好平台。

习近平总书记在上海考察时强调，要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉。“设立‘网格党支部’，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务，激活了党组织的‘神经末梢’。”

倒逼流程再造，建立“吹哨报到”闭环管理机制

市北区南口路68-88号是一个自治楼院，地处太平镇社区第三网格，共有300多户居民。因为楼院建成历史较久，墙体漏水、设施老化等问题比较普遍。居民对此反映强烈，多次到社区、街道表达不满、寻求帮助，街道也多次向区级部门反馈，但区级部门又以属地化管理为由把问题打回街道，就这样来来回回问题一直没有解决。

“过去，政府做了很多工作，但老百姓满意度并不高，原因是政府的行政行为和百姓诉求不在一个频道上，没有达到同频共振。”市北区委组织部副部长臧远茂表示，现在，要通过党建引领基层社会治理，从百姓需求出发，倒逼政府进行流程再造，总的原则是“机关围着基层转、上级围着下级转”。

按照构建基层社会治理“一张网”的要求，市北区首先解决了“基层党建”和“社会治理”两条线、两张皮问题，推动党建工作网格与综治、应急、城管等网格实现“多网合一”。网格划定后，作为社区以下的管理服务单元固定下来，其他单位不得另行划分网格，同时，明确了网格所承担的7项工作内容：基层党建、信息采报、便民服务、共驻共建、综治维稳、入口管理、其他工作；明确了网格“谁来干、干什么、怎么干”。

“多网合一”后，市北区全面启动“智慧党建”：依托全区统一开发的“党群e家”小程序，打通了已有的市北区城市综合治理指挥平台，做到数据共享、流程对接。在全区范围内实行“群众吹哨、街居响应、部门报到”的闭环管理：即由网格党支部书记牵头，对群众反映的需求，第一时间与网格资源进行匹配，小事不出格，大事层层向上“吹哨”，如果问题到了市北区城市综合治理指挥平台还不能解决，平台不能将问题打回，而是将问题提报市北区委党建引领基层治理工作领导小组，由区领导顶格协调解决，形成完整“闭环”。

以“南口路68-88号”为例，在新的流程下，太平镇第三网格党支部在“党群e家”平台将问题“吹哨”给街道，街道党工委调查研究后，又“吹哨”给市北区城市综合治理指挥平台，平台无法解决又将问题提报给市北区委党建引领基层治理工作领导小组，在区领导顶格协调下，获得了财政支持，对68-88号楼院进行系列翻新改造，居民最终在老房子里收获了满满的幸福。

2019年12月，市北区进一步出台了《关于以党建引领城市基层治理和发展水平全面提升的实施意见》，将加强基层党组织建设、锻炼干部和创新城市基层治理深度融合。

怎么深度融合？“简单来说，就是‘六个子’——立柱子、换脑子、拉单子、搭台子、放票子、把尺子。”张雷解释说，“立柱子”，就是党建引领，这是第一位的；“换脑子”就是要求干部必须用现代化治理理念来推动工作；“拉单子”，是要求各部门要解剖麻雀般地把所有问题和资源分门别类，有条不紊地办理；“搭台子”，是为干部搭台子，为企业搭台子，为民主协商搭台子；“放票子”，是财政要适当投入资金，建立社区发展基金，包括为网格党支部书记提供适当补贴；“把尺子”，是把党建引领基层治理过程中诸多方面的标准、程序制定出来，逐项夯实，有据可依。

聚焦基层治理，搭建锤炼党员干部的“赛马场”

“作为一名刚刚毕业的选调生，初到基层时，‘人民群众’对我而言曾是一个很抽象的概念，担任‘网格党建指导员’以后，我深切地感受着群众的喜乐烦忧，也懂得了该怎样成为一个有担当有坚守的人民公仆。”李孝效是市北区录用的优秀选调生，到太平镇社区做“网格党建指导员”才一个多月，就对基层有了特别“接地气”的认识。“为民服务不停歇”，这是李孝效在自己的工作簿上郑重写下的一句话。

为什么要派“网格党建指导员”到社区？市北区委组织部常务副部长石小峰说，通常网格党支部书记在社区党员内产生，他们熟悉社区情况、归属感强、工作积极性高，但普遍存在着年龄偏大、智能化操作能力弱、对政府运作程序不了解、对社区和街道资源整合能力弱的问题，而下沉到社区的专职“网格党建指导员”都是来自机关的优秀年轻干部，恰恰可以弥补这些短板，配合支持网格党支部书记做好网格的组织建设、资源整合等工作。

石小峰说，网格治理一线，已经成为市北区锻造广大党员和干部的“赛马场”，机关干部不分职务年龄，只要有干事的想法，有服务百姓的意愿，就可以到社区网格里培养锻炼。

从2020年开始，全区有940个网格将全面设立“网格党支部”，派驻300名左右的“网格党建指导员”到基层，并通过相关考核、第三方满意度调查等形成基于大数据的考核分析体系，表现优秀的优先提拔重用或晋升。

“以德为重、以利为轻、初心如磐、使命在肩，将吾之所学奉献于帮办服务之中……”2019年6月，市北区辽宁路街道贮水山社区党员、青岛市“文明市民”沈海涛发出“拜师帖”，正式拜第三网格党支部书记、74岁的杨希岗为师，以网格党支部为依托，学习各项服务群众的技能。

沈海涛父亲曾患重病，一直感念社区和邻里的帮助。理发、维修、水电样样精通的沈海涛，看到自己所在的第三网格党支部成立了“网格党群服务站”，义无反顾地加入进来。

“举行拜师仪式，目的是通过老党员的传帮带，锤炼年轻党员，不断增强和夯实‘网格党支部’的聚合力量。”市北区辽宁路街道党工委书记范瑞江对记者说，按照区委部署，他们在每个网格或相邻多个网格规划建设了“网格党群服务站”，组建了多元化的特色帮办队伍，形成了以“网格党支部”为核心，机关、企业、社会组织、群众团队共同参与的基层治理架构。

“党建工作做得好不好，不要往墙上看，要往群众的脸上看。”市北区委书记张新竹总结说，党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要部署，市北区的改革创新可以说是恰逢其时、恰乘其势。无论是“动力主轴”的链条延伸，还是网格治理体系的完善，这些工作的终极目标都是提升群众的获得感、幸福感和安全感，实现以人民为中心，为人民谋幸福。

（本报记者 刘艳杰 本报通讯员 刘彩华）

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