提高卫生水平，青岛力争2022年三级医院达30家以上

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2019年，围绕“立足山东、对接日韩、服务全国、联通世界”的功能定位，青岛市卫生健康委起草了《关于加快建设一流医疗中心城市的意见》（以下简称《意见》），市政府近日以正式文件印发。这是落实“城市品质改善提升攻势”任务的重要举措，也是我市“学深圳、赶深圳”，建设现代化国际大都市的必然要求和基础保障。从城市卫生健康发展战略来说，建设一流医疗中心城市有助于解决新时代市民更高水平医疗卫生服务需求与优质医疗资源分布不均、供给不足的矛盾，向市民提供更加专业化、国际化、高水平的卫生健康服务。

《意见》由工作目标、主要任务、保障措施三部分内容构成。工作目标明确了到2022年，力争建成1个综合类别国家区域医疗中心、6个省区域医疗中心，拥有15个以上国家临床重点专科、110个省重点学科（专科），新增加5家以上拥有全国先进专业科室的高端医院，三级医院达到30家以上，县域内就诊率达到90%，基本实现大病不再出青岛就诊。

三大任务

一是建设国家区域医疗中心。实施医疗服务能力“攀登计划”，整合青岛大学附属医院、青岛市市立医院、青岛市妇女儿童医院、青岛眼科医院、青岛市中心（肿瘤）医院等优质资源，支持山东大学齐鲁医院（青岛）、青岛阜外心血管病医院等医院参与，重点围绕肿瘤、心血管、神经、呼吸、儿科、创伤、妇产、急诊、老年医学、感染性疾病等学科，创建综合类别国家区域医疗中心。支持各级医院打造优势特色学科（专科），建设高水平医院，争创省区域医疗中心。加快医疗重大项目建设，探索采取托管、划拨和团队合作等方式，引入国内外名校名院合作办医。支持社会资本发展以名医、名药、名科、名术为核心的高水平专科医疗机构。二是构建整合型医疗卫生服务体系。组建多种形式的健康共同体。市南区、市北区、李沧区、崂山区依托辖区二级以上公立医院组建城市医疗集团，重点加大基层投入和人才引进力度。青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市推进国家紧密型县域医疗共同体建设试点，以区（市）级医院为龙头组建，实行医保总额付费、基金结余留用、合理超支分担的支付政策。三是打造生命健康产业发展技术支撑平台。依托中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区和博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大平台，推进健康领域国际交流合作。深化国家中医药综合改革试验区建设，提升中医药临床科研教学能力。建立医学科研协同创新体系，推进研究型医院建设，支持符合条件的医院建设生物医药临床试验基地，配备应用肿瘤质子治疗设备等国际前沿医疗装备。引进培育一批健康服务骨干企业，支持建设创新能力强、主导产业突出的健康服务业聚集区（园区）、中医药健康谷。

四项保障措施

一是优化医疗卫生资源布局。合理控制公立医院规模，逐步疏解密集区域医疗资源，公立医院的新建、改扩建、迁建项目实行可行性论证。支持平度市、莱西市引进或建设三甲医院。加强突发公共卫生事件卫生应急处置和紧急医学救援设施装备建设，提升空中转运、海上医疗急救及重大灾害救援应急保障能力。

二是完善财政补助政策。对国内排名前30名的综合医院、前10名的专科医院在我市举办的公立医院，政府承担合作医院的基本建设、初期医疗设备购置和信息化建设资金，可根据医院核定的人力资源配置规模给予适当初期运营补助。对获批建设国家、省区域医疗中心的医院给予适当补助，用于学科建设、人才引进和教学科研平台建设。对社会办非营利性三级医院提供基本医疗服务的部分，给予适当补助。试点开展政府购买公立医疗卫生机构的基本医疗服务制度，将对人员定额补助变为以工作量、服务质量和满意度为主的动态补助。

三是合理减轻医疗卫生企业税费负担。对认定为高新技术企业或技术先进型服务企业的医疗健康服务企业，按照规定减按15%的税率征收企业所得税。支持符合条件的医学院校及其附属医院享受国家支持科技创新进口税收优惠政策。

四是加强人才引进和培养。对引进急需紧缺和高层次人才，相应岗位没有空缺的，可突破岗位总量、最高等级和结构比例限制，申请设置特设岗位。推进妇幼保健、疾病控制机构和院前急救、血站服务体系机制创新，深化基层运行机制改革，探索既实行财政全额保障政策，又落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）要求，逐步建立保障与激励相结合的运行新机制。

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