起势2019 特稿(10)｜流程再造：来一场“自我革命”

青岛日报2020年1月6日1版

面对千载难逢的发展机遇，青岛从来没有这么迫切地需要制度创新，以充分释放城市发展“潜能”——

流程再造：来一场“自我革命”

□青岛日报/青岛观/青报网记者 贾 臻

当前，青岛站在了中国更高水平对外开放的最前沿，踏上了以开放创新引领高质量发展的新征程。面对千载难逢的发展机遇，青岛从来没有这么迫切地需要制度创新，以充分释放这座城市的发展“潜能”。

2019年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作重要指示要求，更好地承担起中央及省委赋予青岛的重大使命，青岛抓住制度创新这个核心，提高决策的系统性、整体性和协同性，通过决策运行流程再造、执行落实流程再造、督导问效流程再造，以机关的“自我革命”激发全社会创新活力，形成了深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态圈系统，推动青岛高质量发展加速迈入快车道。

决策运行流程再造：

顶格协调，最大化提高决策效率

决策是否科学，决定着事件最终的结果。

长期以来，政府部门在决策中形成了一套冗长低效的流程：一事当前，先科员，后科长，再到副处长，再到处长，再到副厅（局）长，再到厅（局）长，一个项目自下而上，这种串联推进的方式，使很多效率都在各个环节的扯皮中消耗掉了。而在公共政策的制定中则存在公开不够，透明度不高的问题，造成决策无法吸纳广大群众的智慧，也无法真正契合实际需求。

有鉴于此，青岛从去年以来大力推进制度创新，抓好流程再造。2019年9月23日，市委办公厅下发的《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，将再造决策运行流程放在首位，明确提出建立顶格协调推进机制，实行重大事项“由上而下”顶格协调，减少决策层级和环节，缩短决策进程，最大化提高决策效率；建立决策实施公开机制。对重大公共政策、重大事项的决策和实施，采取公开答辩、听证会等形式进行论证，提高决策的系统性、整体性和协同性；建立创意创新激励机制，广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力，将各方面创意创新导入党委、政府决策过程。

“双招双引”这个“第一战场”实现了顶格协调：成立了由市委主要领导任总指挥、市政府主要领导任常务副总指挥的指挥部，建立重大项目顶格推进制度，每个重大项目都由一名市级领导牵头成立工作专班，进行“挂图作战”。

青岛正在全力推进的15个攻势，就是应用顶格协调推进机制的典型案例。打破以往条块分割的工作模式，要求相关部门自觉把职能工作纳入全市全局来审视和把握，明晰每一个攻势的来龙去脉，了解青岛在干什么、每一个攻势意味着什么、自身在攻势中的位置是什么，打破了本位主义，形成大协作格局。同时，攻势从确立方案，到落地实施的过程，是一次“由上而下”的顶格协调推进过程，改变了过去“自下而上”传统行政层级，极大地提高了行政效率。

2019年以来，青岛研究制定的支持创投风投、超高清视频、蓝色药库、新能源汽车等产业发展的具体政策，都充分尊重了企业的创意，不少政策都是企业唱主角提出政策方案初稿，再由政府部门进行论证，多方征求意见最后定稿。

科学的决策运行流程，使青岛机关效率提升了，公共政策制定更科学系统，产业政策更契合实际。

执行落实流程再造：

让市场作主，树立“平台思维”

怎样才能更好地尊重市场规律、利用市场规律？怎样才能更好地发挥平台整合的作用？怎样才能打破部门“条块分割”、多部门联动协同推进？这是实现以开放创新引领高质量发展需要深层次思考的问题。

2019年，青岛在17个经济管理部门都设置了市场配置促进处，目的就是要专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用，把凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。

为了让最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最了解企业的上下游产业的企业家参与到产业政策制定中来，去年10月29日，青岛召开专题会议，用了两个多小时专题研究一家青岛民营企业——伟东集团设计的“人工智能+互联网教育千亿级产业集群实施方案”。市委书记、市长，以及教育、经信、科技、财政、人社、民营企业局、自然资源和规划、卫计委等多个部门和即墨区、城阳区主要负责人，认真听取企业发展设想，积极出谋划策。尤其值得一提的是，这些与会单位全部是企业根据产业发展需要，亲自“点名”提出来的。专门为一家民营企业开如此高规格的专题会议，在青岛是第一次，在全国也不多见。这其中，是对市场配置资源这一规律的尊重，也是部门协同联动工作机制的最好体现。

目前，“平台思维”正在成为青岛推动流程再造的助推器。2019年以来，青岛在把有广泛影响力、资源整合能力强的头部企业引进青岛后，着眼点不仅仅是为了落户一两个项目。比如，华为来青岛投资，在落户项目的同时，青岛还特别委托华为对全市1900多家信息技术企业进行整合提升，向他们开放共享云平台，将符合条件的纳入华为采购链，为青岛信息技术产业赋能。而青岛与启迪控股、商汤科技、正和岛的合作，也都是把他们作为一个资源整合的平台，推动相关产业、技术、人才、信息、市场等要素在青岛聚合。当前，青岛正在着力打造山东乃至全国企业的“国际客厅”，也是“平台思维”的国际构想。

划分职能部门是为了区分业务性质与类别，但在实际运行过程中出现了“山头主义”“各自为战”等现象，严重影响了执行落实。为此，青岛建立部门协同联动工作机制，突破传统部门工作割裂，推行首接负责制、协同责任制，要求突发事件、重大事项必须主动跨前一步、形成交叉。围绕15个攻势等重点领域，青岛建立起一部门牵头、多部门联动的协同推进机制，改串联为并联，推动工作整合重构。同时，改革财政资金分配机制，各部门单位除常规性资金分配外，将根据在15个攻势中担负的任务、实施的项目，分配相应财政资金，切实提高财政资金使用效益。

督导问效流程再造：

企业家给政府打分，打破“闭环”考核机制

当前，青岛发展的“蓝图”已经绘就，但决定最终成效的，还要看落实到不到位。这就需要把精力放到抓落实上来，用督导问效实现倒逼，把“路线图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。

政府是公共管理部门，政府制定的政策就是为公共利益服务的。而现实中，不少政府部门制定的政策并不少，要么“束之高阁躺着睡大觉”，要么制定了政策却不兑现，这从某种意义上说就是侵害了公共利益。为此，青岛通过向法律服务中介机构购买服务方式，对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护，促进各项政策落地见效。目前，青岛已从全国范围内选择5家业内影响力大的律师事务所，作为首批服务企业发展法律服务中介机构，组建了60余人的法律服务团队，他们主动与160多家企业对接，梳理出企业反映较为强烈的影响营商法治环境的19类重点、难点、痛点、堵点问题和7个方面的服务需求。

知屋漏者在宇下,知政失者在草野。过去对机关部门的考核基本局限于系统内部，而现在青岛打破了这样的“闭环”考核机制，探索设立企业家政务服务满意度评价指数，定期邀请企业家对政策落实情况进行满意度测评，测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂钩。去年9月23日至28日，青岛首次组织开展企业家对政务服务环境满意指数调查活动。11月29日，青岛市统计局发布调查结果显示：全市企业家满意总指数为95.24分，部门企业家满意总指数为96.11分，区市（功能区）企业家满意总指数为93.90分。请企业家给政府打分这一创新手段，不但可以避免内部评价的不公开、不透明等弊端，还可以倾听企业家的真实诉求，真正尊重企业家的意见，促成政务服务部门与服务对象之间的良性互动，以此倒逼政务服务环境的改善。

处长是工作的组织者，也是执行者，承上而启下，是推动工作落实的中坚，是推进流程再造的一个关键环节。青岛以组织力、执行力为重点严管激活处长队伍，探索推行服务对象评分办法，将处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据，同时赋予处长“退人权”，建立“不胜任工作人员池”，层层拧紧螺丝传导压力。

2019年以来，青岛建立了协同监督推进落实机制，通过人大政协“工作小分队”跟踪调研、问政质询、挂牌督导、媒体曝光、政务热线、行风在线等多种方式，督促工作落实。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》，建立各监督渠道线索移送、反馈、通报、处理的规范机制。整合各类监督资源，丰富监督手段，强化监督效力。

当前，青岛发展正处在攻坚期，正以流程再造为抓手，持续优化市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境，打造让企业家感到舒服的发展生态，推动青岛高质量发展加速迈入快车道。