“1+N巡查、N+1整改”城阳区积极探索市场监管新模式

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半岛网1月3日消息 面对新形势下事中事后监管的巨大压力，城阳区市场监管局以转变监管理念、拓展监管方式、提高监管实效、适应改革实际为发力点，以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为抓手，以重点监管为补充，以互联网大数据为支撑，探索实践“1+N巡查，N+1整改”模式，对市场主体进行“一次巡查、全面体检、综合诊断”，将巡查问题“归类集成、分类指导、一次改好”，达到减少执法干扰，方便市场主体，提高监管效率，规范市场秩序的目的，有效推动了各项工作的落实，提高了监管实效。

着眼实际搞筹划，定准努力方向

着眼改革任务抓部署。改革市场监管机制，加强市场综合监管，是党中央国务院做出的重大决策，必须从改革发展全局和长远战略的高度，把握形势、超前谋划。该局自机构改革以来，面对新形势、新任务、新要求，坚持高起点站位，以“改革再出发”的决心和勇气加大攻关力度，以平台思维、生态思维统筹工作，一手抓机构融合，一手抓业务能力提高，加大监管机制、监管方式的创新力度，以基层市场监管所为基本单元，强化机关保障、队所支援，努力探索实践“1+N巡查，N+1整改”模式，筑牢以风险监管为目标、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑、以共治监管为依托的创新性现代化市场监管理念，凝聚市场监管合力，提高综合执法效能。

坚持问题导向抓探索。机构改革后，市场监管系统基层单位面临着监管人员少与监管任务重、专业素质不全面与综合监管要求高、监管检查发现问题要求立即整改与跟踪督导问效不及时之间的矛盾，必须加快推动监管模式由管制向治理转变，由“多头”向综合转变，由传统向现代转变。该局以上述问题为导向，立足全区15万市场主体、1.6万户食品经营业户、1200家药械企业和2.1万台（套）特种设备，找准关键穴位，明确施力方向，灵活运用“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管手段，拓展实践“1+N巡查，N+1整改”模式，拿出破解难题的实招硬招。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，强化结果公示运用，建立风险防控机制；突出对食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”的重点监管，落实网格化责任，实施全覆盖检查；积极承担全市信用监管试点任务，根植信用监管理念，构建信用监管平台，实现风险监管、智慧监管、信用监管相互贯通，积极维护营商环境、消费环境、市场环境。

聚焦实践运用抓推进。坚持把实践运用作为“1+N巡查，N+1整改”监管模式的生命来源和唯一检验标准。该局将探索任务交由监管区域最大、市场主体最多、处理投诉举报任务最繁重的市场监管所，指定专门副局长带领机关指导小组，全程协调矛盾、督导落实、实践检验。结合海军节保障对“1+N巡查，N+1整改”模式现场检查内容、检查情况反馈、监管信息归集和问题闭环整改等6项指标进行了检验评判，随机抽取30户不同类市场主体，对照日常监管手册进行现场督导，该所问题发现率、整改率达到98.4%，均高于其它市场监管所。食品安全联合整治行动期间，该所先后6次迎接省、市局的抽查，所抽业户均接受过日常监管检查，未发现明显问题，监管做法受检查组织的好评。

目标牵引抓监管，规范巡查流程

“1+N巡查”，以方便群众、提高效率为主要目的，做到巡查一次，落实N项工作，取得扎实成效。

规范业务培训。针对机构改革实际，坚持落实业务培训“三个一”活动，做到每周一法、每月一考、每季一评，重点对食品药品、特种设备、消费维权、价格广告等方面进行业务培训，提高“一专多能”素质，适应日常监管巡查需求。编写《日常监管检查常用工作手册》，将日常检查26类业务收集其中，并明确重点查看内容，规范检查依据。强化区局专家组的作用发挥，采取专业编组、全面指导、定点联系、定向支援的方式，加大对业务部门和各市场所的业务指导，确保在监管执法中遇到的重难点问题能够妥善解决。

规范巡查内容。日常巡查以基层市场所为基本单元，将所有市场监管人员及协管员按照专业情况定到网格上。强化检查准备，每次巡查前都要列明检查计划，带齐执法文书、宣传材料、便民措施、执法装备等。针对每次检查任务，细化日常检查内容，列单规范日常检查事项，针对食品、药品、化妆品、特种设备、价格、广告等不同环节，突出证照重点，对照检查清单，全面“安检扫描”。严格遵循“五到”巡查法：走到、看到、查到、问到、总结到，确保该查的内容一项不少，该看的部位一处不漏。同时，巡查过程中执法人员对重大疑难问题可以求助局专家组，对重大复杂案件可以求助局执法大队，提高巡查质量。

规范巡查记录。一次检查就是一次业务指导，一份巡查记录就是一份辅导材料。检查结束后，采取手指口述和附带问题告知的办法，强化对存在问题的反馈，一次性把问题清单、整改要求、法律依据及公众号宣传告知被检查市场主体。现场讲清存在问题的整改措施和标准要求，明确不按规定整改的后果，强化市场主体责任，提高履行职责的主动性。

规范信息归集。依托信用监管数据平台和智能监管系统，全面掌握任务区域内的市场主体基本信息。机关业务部门对口承接区审批局市场主体变化的相关信息，并及时推送给相关基层市场监管所。基层市场监管所利用现场巡查时机重点对相关变更信息进行逐一核对，对每一个监管点位留存证照信息、业主联系方式，根据业务性分门别类加入各辖区市场监管所得“微信一点通”联络群，全面归集各类信息。

注重结果促整改，闭合监管回路

“N+1整改”，以规范市场秩序为主要目的，做到巡查发现的N个问题，逐项登记、逐一汇总，材料整理归档，闭环跟踪督导，一次整改到位。

问题整改统一调度。区局建立 “微信一点通”总群，吸收各市场监管联系人入群，接受局业务科室通知。对照监管台账、巡查记录，将N项问题整改内容分检提炼重点检查任务，通知各网格执法人员办理，面对所有业户，提供统一服务。针对不同联络群要求，统一推送法规政策、公布检查要求、发布检查通报。先通过微信群报送整改图片或者视频，后期再适时对整改完成情况开展一次“回头看”，确保N项问题一次整改到位，形成闭环监管效应。

共性问题统一整改。针对一个辖区内不同监管网格区域，存在共性问题的业户集中到一个联络群，由专门人员在群内统一发布整改时间和要求，汇总问题咨询，发布问题整改标准要求，统一接受整改视频辅导，促进各业户相互监督。所有业户问题整改完毕后，从微信群中按照规定比例现场抽取相应数量的业户进行现场检查，并将检查情况在群内通报，对上报整改情况不准确、整改事项不彻底的用户进行批评教育，违反法规要求一律立案处罚，切实用身边的违法案例教育警示业户，全面提高主体责任意识。

个性问题专人督导。不同行业类别，由同一网格区域执法者统一监管，将现场检查问题与整改落实要求予以串联，上传下达，畅通信息渠道。坚持“对症下药”“靶向治疗”，制定整改清单，逐一明确整改目标、整改措施、完成时限，从落细落小入手，对监管业户整改过程中不明白的事项进行电话答疑，对监管难点问题进行现场帮带，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一点一点推进、一件一件落实，确保所查问题100%到位。

通讯员 张记本 记者 徐圆

[编辑: 王君莉]

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