新时代司法为民好榜样丨蔡余：“脑子永远在开会”的立法人

二十八年来，他用勤奋和敬业诠释着一位“立法人”的担当和信仰。规章制度、立法调研报告等，无不蕴含着他的汗水和智慧，他被家人戏称为“脑子永远在开会的人”。他就是蔡余，山东青岛市司法局法规二处处长（一级调研员）。

从“理工男”到“立法人”

1991年，已是铁道部四方机车厂助理工程师的蔡余，以优秀的成绩考录到青岛市政府法制局。一个理工男转身为法治工作者，源于在法学老师的谆谆教导下播种的法治工作梦想。

蔡余主持起草地方性法规、政府规章草案达100余部，参与撰写了地方立法研究文章和调研报告50余篇，参与了若干地方政府改革事项的法治保障任务。他将立法质量视若生命，他练就了随时随地思考问题的习惯，被家人戏称为“脑子永远在开会的人”。

一枝一叶总关情

蔡余始终以为民服务之心面对群众，对涉及群众利益的事，他都全心全力，不负众望。

1994年，青岛市委市政府在客运出租汽车行业改革过程中，蔡余承担了客运经营权制度改革方案和办法的起草工作。他利用下班时间和休息日调研访谈，自费搭乘出租车了解经营者的现状和诉求，完成了起草任务。市委市政府改革政策和制度出台后，得到了社会各界的广泛认同和支持。

2005年，蔡余利用《青岛市城市房屋拆迁安置条例》修订的契机，实地调研，走访专家，提出了拆迁补偿应体现房屋本身价值、基本面积保障、改革开放红利分享三部分构成的制度创新建议并被上级采纳，圆满完成了立法任务。新条例实施后，因拆迁安置而引发的社会矛盾和纠纷大幅降低，旧城改造进程明显提升，市民也分享到改革发展带来的实惠。

2013年，蔡余提出了“容缺受理、并联审批”工作设想，拟定改革方案，组织梳理投资项目审批流程，将社会类投资项目时限从170多天减缩至67天，青岛的审批制度改革做法走在了前列。

立法为民勇创新

时代在进步，社会在发展，立法必须跟上时代节拍。面对新情况新问题，他开动脑筋，勇于突破和创新。

2016年，在《青岛市中小学校管理办法》制定过程中，蔡余根据科学构建现代学校管理体制机制要求，在规章草案中大胆提出了教育惩戒等突破性制度设计。办法公布后，全国范围内引起较大的反响。

近年来，在环保督察、放管服改革、减证便民行动、上合青岛峰会等重大事项法治保障过程中，不时出现他和同事忠诚而忙碌的身影，创新完成了相关规范和保障政策文件的起草审查任务。

文章来源 | 山东司法

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