用市场化办法化解城建难题，宁阳——财政小县如何托起大城建

城内碧水流，人在画中游，漫步在宁阳县城东部的水系景观带，总能看到苏州园林的影子。如此一段小小的景观带，其设计竟出自苏州园林的景观设计师之手，令记者赞叹不已。

不仅是这个小景观带，宁阳县近几年快速推进的城建项目个个高规格设计：岭南园林为复圣公园做的规划获“全国人居经典规划”金奖，文庙历史文化街区由国家住建部特聘专家朱熹钢总规划，文化艺术中心由国家工程设计大师时匡教授规划设计……

宁阳是个财政小县，2017年宁阳财政收入11.49亿元，而根据该县2018年确定的城建重点项目实施方案,共安排了八大类75个项目，总概算投资达到124.8亿元。

财政小县如何托起大城建？原来，为破解小财政大城建难题，宁阳县探索实施了政府投融资体制改革，组建四大国有资本运营公司，通过市场化方式将城建项目交由大型上市公司或央企来规划设计和建设，共同运营，保证了城建项目质量和速度的同时，也提升了城市品位。

“之所以说我们不是普通的‘开发商’而是‘城市运营商’，是因为我们以公司模式运作项目，目的却是整个城市建设和城市形象。”四大公司之一统筹城乡发展有限公司总经理商涛说。将政府原部分职能推向市场实现“平台变实体”，在不改公共性质的前提下，公司获得了更大的融资和创新空间，目前旗下有文化产业、房产开发、物业等13个子公司。近年来公司代替政府职能先后承建了复圣公园、第三小学、东部路网、文化艺术中心等十几个城建项目，迅速带动了东部新城的崛起。

通过研究一个个市场化办法推进城建项目，他们成为改革创新的试验田。“把城建项目也推向市场,解决的不仅是资金的问题，更带来了先进的运营和管理理念。”公司副总经理张华说。得益于复圣公园与岭南园林第一个PPP项目的成功运营，很多其他的央企或上市公司“问路而来”，目前，金螳螂、龙元建设、绿城集团、中国铁建、中国交通建设等企业都成为公司的合作伙伴。

“这是我们在山东插下的一杆旗，我们正式进入山东就是从宁阳开始。”岭南股份山东分公司经理徐永说。通过“宁阳样板”的放大效应，宣传了企业品牌,之后公司在山东9个市生态建设项目遍地开花，收获了双赢的局面。

“从城建重点项目投资规模来看，与我们县的财力状况差距很大，政府一手包揽会背上沉重包袱。通过实施政府投融资体制改革,盘活国有资源资产，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有能力办的事。”泰安市人大常委会副主任、宁阳县委书记刘学保说。

行政性拨款变为市场化融资，过去的“有多少钱办多少事”变成了“有多少事找多少钱”。该县先后成立了统筹城乡发展、城市发展投资、国投实业、鲁居建设发展四大国有资本运营公司，明确其企业性质和独立法人地位，按照东部新区、中部老城区和西部洸河生态区“三大片区”总体规划，四家公司各有侧重承担具体城建项目，目前四家公司资产规模已达200多亿元。

而“城市运营商”的利处并不仅于此。“今年公司与岭南股份深度合作，宁阳植物园项目已具备开工条件，文旅项目设计方案正在进一步优化。预计今年公司能上缴税金超过2000万元。”洸河公园的投资方、城市发展投资有限公司董事长陈军说。洸河公园由岭南股份按照设计施工一体化模式建设，竣工验收合格后进入两年管护期。目前公司不仅办理了7.2公里洸河公园的各项手续，还收储土地2000余亩。新修建的孔融街西延和河西路两条公路，实现了当年开工当年完工，4个月建成通车。

为保证四大“城市运营商”良性运转，宁阳县制定了《国资运营公司管理办法》等系列制度，在资产管理、投融资、薪酬考核等方面作出具体规定，形成了较完善的投融资风险防控体系。

在东部新城和西部生态区红火建设时，今年宁阳县启动了中部老城区的旧城改造计划，目前正在筹备成立宁阳东岳鑫城股权投资基金,全力支持旧城改造项目；鲁居建设发展有限公司则发行了“绿色债券”，重点支持宁阳县的山水林田湖草生态保护修复工程。通过创新投融资体制改革，支持城市建设拓空间、塑品质,推进城市增量扩容、品位提升，宁阳城建正迈入新的发展阶段。

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