张国防代表：鼓励支持高端“美丽产业”发展

半岛记者 李晓哲 李志波

作为青岛“新五朵金花”之一的明月海藻，走出了一条海洋产业发展之路，尤其是将海藻提取物加入化妆品中生产的系列化妆产品市场反响良好。但与广东、上海等地相比，化妆品产业在山东发展得并不尽如人意。青岛明月海藻集团有限公司党委书记、董事长张国防代表此次省两会就带来了关于这一“美丽产业”的建议。

美丽产业亟待突破制度壁垒

“山东省是消费大省，包括化妆品消费，但却没有相关产业发展的支持政策。”张国防代表认为，这几年人们生活水平提高后，国家也在鼓励消费。“其实发展化妆品产业对于推动新旧动能转换、拉动消费升级、促进就业具有重要作用。”张国防代表说，化妆品产业被称为“美丽经济”。20世纪初期，我国化妆品生产逐步走向工业化。但是由于人民生活水平不高，而且受传统观念禁锢，发展十分缓慢。20世纪80年代，随着国民经济迅速发展，人民生活水平不断提高，化妆品工业如雨后春笋般蓬勃发展，化妆品行业的体制也从轻工系统向其他系统延伸，化妆品在人们观念中经历了奢侈品到必需品的历程。在经历过快速发展阶段后，我国化妆品市场呈现了百花齐放的局面，为了更好地满足消费者的需求，国家制定了相关法律法规，使化妆品行业走上了规范化发展之路。

张国防代表说，中国的化妆品市场是全世界最大的新兴市场，在短短的30多年里，中国化妆品产业从小到大，由弱到强，从简单粗放到科技领先、集团化经营，全行业形成了一个初具规模、极富生机活力的产业大军，已经成为新的消费热点。我国化妆品市场为全球第二大，规模已经超过3000亿元，过去五年我国化妆品行业CAGR（年复合增长率）为9.1%，远高于全球平均CAGR的4.1%，预计2019年，我国化妆品行业市场规模可达4906亿元。

化妆品产业归类在日化领域，属于精细化工。张国防代表认为，化妆品产业其实生产过程并没有剧烈的化学反应，也很少涉及排放等问题，其加入的功效物质，虽属于化工成分，但只是存在调配、灌装过程，对人体还是有益的。但现在我们的产业政策存在“一刀切”的问题，将化妆品归入化工行业，要求都必须进化工园区，对行业的发展非但没有利，反而是种限制。此外，我省发展化妆品产业还面临发展规模小、层次不高、产业政策相对落后等问题。因此他提出关于支持化妆品产业发展的建议，呼吁政府出台相关政策时根据具体情况来具体分析，并且出台相应的政策支持。

建议化妆品纳入轻工类产品

张国防代表认为，化妆品产业具有高科技、高附加值、低碳、潜力大等特点，发展化妆品产业，符合国家供给侧改革方向。同时，作为广大消费者每天都要接触和使用的日用消费品，行业的发展无疑将为消费者提供更多选择，进而提升人们生活的品质，更有利于拉动社会消费、促进就业，也完全符合当前全省新旧动能转换和国家健康中国2030规划。

张国防代表建议，我省要调整优化化妆品产业审批政策，避免在审批过程中搞“一刀切”。建议参考北京市做法，重新考虑化妆品作为大众日常消费品中低耗能、无污染的轻工产品定位及行业归属，与高污染、高排放的化工炼制企业区分开来。

“还要大力鼓励和支持发展化妆品产业。”他说，在国家新旧动能转换，淘汰落后产能，扶持能耗低、污染少、经济附加值高等新兴产业的背景下，很多省份认识到化妆品产业对地方经济的强力推动作用，大力发展化妆品产业，如浙江、上海分别建立了浙江美妆小镇、上海东方美谷，给予重点支持。我省正在实施新旧动能转换重大工程，化妆品行业能耗低、污染少、经济附加值高，发展高端化妆品行业将是培育新动能的重要突破点，建议在制定各类鼓励和支持产业发展政策时，充分考虑把化妆品产业纳入重点鼓励和支持发展的产业，在科技创新、税收、人才、行政许可等各方面给予支持。

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