打造乡村振兴齐鲁样板 青岛市全力推动“五大振兴”

2月14日，从青岛市政府新闻办新闻发布会上获悉，青岛市委市政府日前印发实施《规划》，全力推动“五大振兴”，打造乡村振兴齐鲁样板。

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要指示精神，2018年3月以来，按照市委、市政府工作部署，市发展改革委会同相关部门借鉴浙江等地先进经验，深入平度、莱西等地实地调研，听取镇村干部群众、乡村振兴工作队、农业企业代表建议，广泛征求人大、政协、区市、部门和社会各界意见。2018年9月10日和11月16日，《规划》通过市政府常务会和市委常委会审议。2018年12月30日,《规划》以市委、市政府文件印发实施。

《规划》提出全力推动“五大振兴”，推动质量兴农、绿色兴农、科技兴农，凝聚乡村振兴精气神，重塑新时代城乡关系，着力在都市现代农业、农村创新创业、美丽乡村建设、农村综合改革等方面率先突破，为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。

确立乡村振兴近、中、远三阶段发展目标：

到2022年，乡村振兴取得重大突破，农村经济发展优化升级，农业创新力、竞争力和全要素生产率不断提高，农村经济综合实力进入全国第一方阵。乡村生态环境显著改善，乡村优美宜居，胶东特色村居魅力彰显，打造“红瓦绿树、碧海蓝天”乡村版。乡村文明程度显著提高，乡村文化活力进一步激发，乡风文明、家风良好、民风淳朴的新时代社会主义文明乡村基本建成。乡村治理能力显著增强，自治、法治、德治“三治融合”体系基本形成，平安乡村创建成效明显，乡村社会充满活力、和谐有序。农民生活水平普遍提高，农村居民人均可支配收入达到2.8万元，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，农村社会保障体系建设走在全国、全省前列，农民对美好生活的向往不断变为现实。全市40%以上的村（社区）基本实现农业农村现代化。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化率先实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困充分缓解，全体农民共同富裕走在全国、全省前列；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加健全；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化高水平实现。

构建“三带展开、三区保护、百村示范、千村提升”乡村振兴总体布局：

根据《规划》，青岛将坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村振兴。“三带展开”即构建生态中轴发展带、滨海综合发展带、北部突破发展带，“三区保护”即加强对崂山、珠山-铁镢山、大泽山-大青山三大生态涵养区的保护。“百村示范”即顺应乡村发展规律和演变趋势，分城镇融合、整治提升、保护发展、搬迁撤并等四种类型，打造100个左右省级乡村振兴示范村，以点带面推动全市乡村振兴战略健康有序实施。“千村提升”即按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，优化乡村生产、生活、生态空间，加快提升1000多个农村新型社区服务中心所在村产业发展、基础设施配套、公共服务保障水平，带动周边村庄发展。

推动乡村“五大振兴”健康有序进行：

推动产业振兴。加快农业转型升级，建设百万亩粮食生产功能区、发展百万亩高效园艺农业、建设百万吨“蓝色粮仓”、发展百万吨高端生态畜牧业。推进农村产业融合发展，提升农副产品加工业，发展农产品流通业，发展乡村旅游业，开发乡村健康养生产业，打造特色产业功能区，建设特色小镇。构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加强小农户与现代农业有机衔接。加强农业质量品牌建设，推进全程标准化生产，构建“青岛农品”品牌体系，建设食品质量最安全城市。打造农业科技创新高地，推进农业科技创新，推广应用农业科技成果，推进农业智慧化、进农业机械化，建设国际种都。建设农村创新创业集聚区，培育壮大创新创业群体，搭建创新创业服务平台，建立创新创业激励机制。

推动人才振兴。创新完善引才、育才、用才体制机制，畅通智力、技术、管理下乡通道，破解乡村振兴人才瓶颈制约，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。分类型、分层次开展新型职业农民培育，推进新型职业农民培育示范市建设，到2022年，培训新型职业农民10万人。壮大农村专业人才队伍，集聚农业科技人才，确保全市农技推广队伍人员稳定在1000人以上。集聚农村实用人才，到2022年，农村实用人才规模达到25万人。支持人才下乡，鼓励能人回乡，引导企业兴乡。创新农村人才发展机制，探索多样化人才培养模式，推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流，到2022年，农村人口平均受教育年限达到九年。完善管理服务机制，探索建立农业农村人才公共服务体系和人才需求信息发布制度。健全使用激励机制，建立乡村人才奖励体系。强化支撑保障，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施。

推动文化振兴。坚持物质文明和精神文明一起抓,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化兴盛，提振农民精气神。培育乡村文明新风尚，加强思想道德建设,坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清的良好社会风尚。推进家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德建设。弘扬乡村优秀传统文化。留住乡村记忆，加强“乡村记忆”工程建设,到2022年,建设10个“乡村记忆”村落、20个“乡村记忆”博物馆。振兴特色文化,推进“蓝谷文化带”“沽河历史文化轴”“崂山文化带”等建设。发掘非物质文化遗产,丰富乡村文化时代内涵和表现形式。提升乡村公共文化服务。加强乡村文化阵地建设,评选一批镇（街道）综合文化站、村（社区）基层综合性文化服务中心示范点。提升乡村文化服务供给水平,把更多优秀戏曲、书刊和文艺演出送到农民中间。培育壮大乡村文化队伍，引导返乡下乡人员结合自身特长，发展传统工艺、文化创意等产业。

推动生态振兴。坚持绿色发展理念，以美丽乡村建设为抓手，以农村突出环境问题综合治理为重点，推动乡村生产生活生态深度融合,让美丽乡村、绿色田园成为美丽青岛的底色，让良好生态成为乡村振兴的有力支撑,打造美丽宜居乡村示范区。推进农业绿色发展。增强农业发展承载力,到2022年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上，建成100万亩节水农业示范区;加强农业清洁生产，到2022年，化肥、农药使用量分别较2015年降低6%以上、10%以上。整治农业环境突出问题,到2022年，农业生态环境综合指数达到95%。持续提升农村人居环境，提升农村环境综合整治水平,到2022年,农村规模化供水覆盖率稳定在95%以上，农村清洁供暖率达到70%以上。提升青岛特色美丽乡村品质,到2022年,美丽庭院覆盖率达到80%以上。统筹乡村生态保护与修复。加强重要生态系统保护，对生态保护红线区内历史遗留问题逐一登记、分类退出。强化乡村生态系统修复,确保全市湿地面积不低于14万公顷。建设田园生态系统，打造种养结合生态循环、环境优美的田园生态系统。推动实现乡村生态资源价值。健全市场化多元化生态补偿机制，到2022年，实现对禁止开发区、重点生态功能区等生态保护补偿全覆盖;发挥自然资源多重效益，进一步盘活森林、湿地、海洋等自然资源。

推动组织振兴。把夯实基层基础作为固本之策，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位，提升党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力;加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。完善村民自治制度。深化村民自治实践,选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子;推进基层党组织领导核心地位，提升党组织的政治领导力、组织覆盖力群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和白我革新力;加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。完善村民自治制度。深化村民自治实，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子;推进基层管理服务创新，加快农村社区党群服务设施建设，建立“一门式办理”“一站式服务”推进乡村法治建设。加大农村普法力度，增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识,在乡村形成办事依法、遇事找法解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，村级人民调解委员会健全率达到100%。提升乡村德治水平。通过完善村规民约、居民公约等,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强平安乡村建设。健全农村公共安全体系，深化治安突出问题排查整治,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗和破坏生态等违法犯罪。

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