秋冬严打整治攻势系列报道④

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社会治理叫响“青岛模式”

打造新时代青岛公安的品牌

全力打造全国最安全的城市

党的十九届四中全会明确提出，加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化。青岛市各级党委政府把秋冬严打整治攻势作为创新基层社会治理、推进市域社会治理现代化的生动实践，以党的十九届四中全会精神为指引，紧紧围绕社会治理体系和治理能力现代化这一总目标，充分发挥政治优势，组织开展以“违法犯罪人员大起底、社会矛盾纠纷大起底、社会治安隐患大起底、公共安全隐患大起底”为核心内容的社会综合治理行动，深入解决城市社会治理的长效机制，探索出了一套行之有效社会治理的青岛模式。青岛市副市长、市公安局局长隋汝文谈到：“四个大起底”社会综合治理行动，聚焦社会治理体系和治理能力现代化建设，旨在研究解决社会治理领域的深层次问题，构建共建共治共享的社会治理新格局，实现政治生态优化、社会生态优化、治安生态优化、营商环境优化、环境全面优化。

变化

“雷霆”六次出击 违法犯罪人员大起底

平安是幸福生活的基础，由全市发起的六次“雷霆”行动，严打了各类违法犯罪，群众安全感满意度显著提升，青岛这座城市也越来越有魅力。

“现在交通也好了，社会治安也好了，打牌赌博的也几乎找不到了，变化确实很大。”在平度做生意的张先生感叹道，一走进平度，路边的广告牌、村头的大喇叭，处处可见、可听到关于公安秋冬严打整治的宣传标语。“四个多月的战役，我们的民警打出了信心，也夯实社会治理根基，硕果的背后民警的办案能力也得到了很大的提升。”平度市公安局刑侦大队大队长王明付向记者表示，敢于攻山头，能啃下硬骨头，才能震慑住犯罪。

自9月初青岛市启动秋冬严打整治攻势以来，青岛市公安局以平度为主战场、试验田，统筹各警种各部门组成严打暴力犯罪、扫黑除恶、信访治理等14条战线与平度市公安局捆绑作战，创新打法战法，强化战时指挥运行，发起“雷霆行动”分阶段进行专项打击，“雷霆1号到雷霆6号，每次行动聚焦不同的方面，逐层推进和深入，破获刑事案件4839起、打击处理13650人，这样的战果远远超出预期，各条战线的战果实现倍增，秋冬严打整治攻势以来全市刑事警情同比下降21%，全年刑事警情下降13.5%，青岛的社会治安状况发生了质的变化。”在接受记者采访时市公安局二级巡视员、前方指挥部总指挥赵中国表示。

秋冬严打整治攻势行动中，青岛市公安局将追捕网上在逃人员作为一项重点攻坚任务，全力追捕和规劝各类网上在逃人员。工作中，青岛市公安机关注重因人施策、对症下药，围绕在逃人员及其社会关系展开深度研判，以线扩线、步步为营，不断挤压其生存空间。同时，持续开展上门规劝、书信规劝、协查规劝、关系人规劝，彻底打破在逃人员逃避打击的幻想，追回逃犯1328人，逃犯下降率在全国32个大中城市中居第一位，消除了重大安全隐患。

在全市安装的2万多个举报箱和6条电话举报热线，发挥了重要作用，人民群众积极举报犯罪线索，共收到有价值举报线索1000余条。在强大的政策攻势下，违法犯罪人员相继投案自首。“持续严打态势，迫使30多名犯罪分子选择了自首。”青岛市公安局刑警支队的马明表示，一系列案件的破获，极大提升了人民群众对社会治理状况的满意度。

探索

打击刁蛮根除“牛皮癣”社会治安隐患大起底

“很多村霸、村痞犯的罪行构不成多严重的刑罚，但是为患乡里，是社会管理久治难愈的牛皮癣，也是各类违法犯罪滋生的温床。如何治理这样的难题，看看莱西公安给出的答案。

莱西市公安局创新运用“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形态，探索建立长效严管机制，对各类违法犯罪行为进行惩戒打击。而打击的方式，也并不限于刑事处罚这样的法律手段，而是道德方面、行政手段等多方面的组合拳。

对情节特别轻微，能主动消除或减轻违法后果、取得被侵害人谅解的人员以及“小痞子”、“小混混”人员进行训诫谈话，让当事人及时认识错误；通过跟踪管控、定期见面、动态研判、风险评估四项措施实现对10类违法犯罪前科人员，以及曾参加黑社会性质组织的刑满释放人员、正在侦办的黑社会性质组织中不够处理标准的人员、被群众举报过有涉黑嫌疑的村干部和私营业主等进行重点管控，建立灰、棕、黑三级预警机制；对训诫谈话或重点管控仍不思悔改，触犯《治安管理处罚法》的违法人员，严格按照法律规定进行行政处罚，营造严管重处氛围；对训诫谈话或重点管控仍不思悔改、顶风作案触犯《刑法》的人员，坚持从快、从严、从重原则，严格刑事追究，决不让其形成气候、危害社会。通过大起底，莱西市共摸排登记目标人员1565人，列入“四种形态”管理1175人，有效治理了社会的情况。

借综合治理行动之势，各区市都召开了社会治理动员部署会议，调动全市各方面的力量，积极探索社会治理体系和治理能力现代化建设的新思路、新模式。平度市先行先试，探索实施了“以点治面”作战法，向不良社会风气发起攻击。“点”，即找准“突破点”，选取了云山镇作为清理强占集体财产突破点，提前摸清违法底数，组建工作专班，对非法占地的24户进行了集中清退，共清理出土地82亩，群众叫好声一片；选取崔家集镇作为打击刁蛮人员突破点，依法严厉打击了横行乡里人员王某某，并顺势解决村“两委”班子补选、“美丽乡村”施工等后续问题。“面”，即拓展“覆盖面”，2019年12月10日，平度市在云山镇召开了清理强占村集体财产问题专项行动动员会，在总结前期经验的基础上，组织各镇街全面排查整治涉黑涉恶、横行乡里、强占财产、刁蛮无理等突出问题。同时，整理了侵占集体财产、打击痞霸、6起典型案例印成10000份海报，组织镇街广泛张贴宣传。各镇街根据工作实际，排查整治侵占集体财产行为20余起，教育训诫刁蛮人员20余人，将整治行动辐射到全市。

创新基层社会治理、推进市域社会治理现代化成为全市各级党委政府的共识，借助秋冬严打整治攻势，全市组织开展了治安复杂区域大排查，清理整治了一批治安复杂区域，整治了一批重点行业场所。清查目标9.8万处，处罚各类场所1360多家，关停取缔违法经营场所203家，移送行政管理部门处罚105家；检查旅馆1.3万家，从中抓获逃犯35人。检查寄递物流、加油站15270多家，取缔无证经营寄递网点100多个，下发责令限期整改通知书并处警告930多起，社会治安的基础得到进一步巩固和提升。

创新

传承发展“枫桥经验”社会矛盾纠纷大起底

在传承发展“枫桥经验”，推进基层治理现代化青岛一直走在前列，青岛全力打造一支与社会经济高质量发展相适应的新时代“枫桥式公安派出所”铁军。近日，省公安厅作出决定，命名全省50个“枫桥式公安派出所”，其中青岛市就有4个派出所获评。

记者在平度采访时了解到，围绕创新和发展新时代“枫桥经验”，坚持共建共治、多元参与，平度在全市建立了“8+3+4”非诉讼纠纷解决机制，最大程度从源头防控和化解纠纷，减少诉讼案件的发生。首先是构筑“八条”调解防线。在完善全市“1+N+6”多元化纠纷解决体系的基础上，构筑了公安民警、人民调解、行业调解、行政调解等“八条”防线，打造递进式、漏斗型分层过滤化解工作体系，推动纠纷处理模式从事后处理向源头防控转变。其次是完善“三个”调处机制。坚持纠纷预防与化解并重，诉讼与非诉方式结合，进一步完善了长效排查化解机制、横向调解对接机制、诉与非诉衔接机制，大大提高了矛盾纠纷排查化解质效。此外，通过推进“四项”创建活动。推进“无讼村庄（社区）”、“民主法治示范村（社区）”创建、“枫桥式”派出所、“示范调委会”创建活动，进一步完善自治、法治、德治相融合的基层治理体系，秋冬严打整治攻势期间调解社会纠纷和提供法律援助800余次。

平度在乡村建设和治理方面做了大量的探索，将新时代文明实践中心建设工作与社会治安综合治理行动紧密结合，在基层广泛推行文明实践“365”工作模式，补齐乡村治理“短板”。一是“三日合一”党员群众志愿者“众人拾柴”。统筹各类资源，将“阵地追人”与“人追阵地”相结合，建设1791所村级文明实践站，并开展“三日合一”活动（即在党员活动日和群众工作日的同时，开展志愿奉献日）。包村干部、村庄党员及志愿者开展入户走访，了解群众需求，解决群众困难，使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状况。

市南分局云南路派出所民警康福昌，面对一起因房产问题的家庭矛盾，从国家政策、法律法规、兄妹亲情等多方面入手，动之以情、晓之以理，与双方当事人进行了30余次的沟通交流。最终用真诚打动了双方当事人，使这个长达五年的矛盾纠纷成功化解。康福昌主动协调有关部门共同调解处理居民中的矛盾纠纷，累积成功调解涉及群众切身利益的矛盾纠纷近千起，满意率达100%。

这些实例只是青岛市社会治理的一个缩影，各区市同样把化解社会矛盾纠纷作为社会治理的重要方面，围绕征地拆迁、土地承包、企业转制、劳动争议、扶贫资金、转移支付、婚恋家庭、邻里纠纷等群众反映强烈的突出矛盾问题，全面开展矛盾纠纷排查，加强风险分级评估，集中实施调解处理。据不完全统计，围绕各种矛盾纠纷开展大排查，先后排查并整治矛盾纠纷3560多起，化解信访积案300多起，依法处访370多人次，信访维稳形势持续好转。

共建

共建共享多方齐努力 公共安全隐患大起底

雷霆行动响彻青岛，打开了提升社会治理的突破口。但是，要解决更深层次的问题，这些还远远不够，更多的问题需要共建共治。

消防安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。在秋冬严打整治攻势中，各级公安机关会同有关部门加强对农村、社区消防安全隐患排查，检查“九小场所”19.4万余家，发现隐患4.08万余处，向街道乡镇政府书面报告隐患场所3530多家，移交消防救援机构处罚2660多家，有力回应了人民群众的关切期待。

交通安全是公共安全中隐患最大、最难以控制的，其中酒驾、醉驾，是对人民群众安全威胁最大的交通违法行为，交警部门在深化道路交通秩序综合整治中，查处各类重点交通违法行为79.3万起、酒驾8890多起、醉驾1650多起，全市酒驾、醉驾大幅度减少，为杜绝重点交通事故起到了极为重要的作用。

公安机关把推进信息数据融合共享作为社会治理的突破口之一，在积极协调有关部门信息数据融合共享的同时，在平度、市北、开发区建设了4个社会治理示范点，坚持问题导向，瞄准三大数据源，与有关部门建立了数据共享的常态长效工作机制。同时从智慧公安建设出发，对基础数据进行融合、清理、赋能，累计新增基础数据44.1万条，修正错误数据41.6万条，填补了民宿、网约房的数据空白，有效提升服务实战能力，为提高社会治理智能化、现代化水平奠定了良好的基础。

基层基础工作构成了公共安全的基石，也是维护社会政治安定和治安稳定的第一道防线，社会治安综合治理行动需要建立常态化机制，往纵深出治理，需要全民的总动员。平度市委、市政府调动起相关20多个市直部门、18个镇（街道、开发区）党委，探索建立“网格员+两委干部”“网格员+民警”“网格员+监督员”“网格员+志愿者”组群化机制，大大提升了发现安全隐患、治理安全隐患的能力。

市北区委下发《关于以党建引领城市基层治理水平全面提升实施意见》及试点方案，选取辽宁路等10个街道作为试点单位，聚焦短板弱项，全面查找问题，研究方法对策，探索开放式小区和物业相对规范小区社区治理模式，推进社会治理向纵深挺进。

李沧分局联合各街道，发动社区、网格对10个“城中村”开展综合治理，通过流动人口和出租房屋常态化清查、村居环境亮化、视频监控布点建设、布设宣传栏等措施，切实净化环境、清除隐患。2019年10月份以来，“城中村”发案下降77.4%。

声音

叫响社会治理“青岛模式”擦亮岛城靓丽的“城市名片”

如何加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化？2019年9月份以来，青岛市组织开展以“违法犯罪人员、社会矛盾纠纷、社会治安隐患、公共安全隐患”“四个大起底”为核心内容的社会综合治理行动中，努力探寻新时代条件下市域社会治理的新模式。“探索创新社会治理路径，打造社会治理共同体，推动形成市级统筹协调、县级组织实施、镇街强基固本、村居网格要素治理的市域社会治理链条，为打造市域社会治理品牌贡献公安智慧和力量”青岛市副市长、市公安局局长隋汝文说。青岛市公安机关在青岛市委、市政府的坚强领导下，以平度市集中开展社会治安综合治理行动为突破，严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗、非法集资、涉枪涉爆、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪，治理治安乱点，荡涤歪风邪气，弘扬新风正气。

根据《“平安青岛”建设攻势作战方案》方案部署，2021年，将把青岛打造成为全国平安建设示范城市和市域社会治理标杆城市，平安青岛成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市的一张“金招牌”，毫无疑问，青岛社会治理将继续稳步推进，平安青岛不断深化，市委书记王清宪在出席全市公安工作会议时指出，完善社会治安综合治理体系，让正义的阳光照亮每一个角落，全面打好打赢“平安青岛”建设攻势，让青岛成为中国最安全的城市。

青岛市政协委员、青岛市公安局政风行风警风社会监督员王可锋表示，秋冬严打整治攻势成为了令人印象深刻，让人民群众增强了安全感和幸福感，这是民心所盼，有力保障了社会治安大局稳定和人民安居乐业，推动平安青岛建设攻势向纵深发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市保驾护航，在秋冬严打整治攻势中也探索创新具有青岛特色、时代特征的社会治安治理体系规范化建设路径，打造新时代青岛公安的品牌，叫响了社会治理的“青岛模式”，擦亮了岛城靓丽的“城市名片”。

记者了解到，市公安局党委认真总结秋冬严打整治攻势经验，表示严打整治攻势只要开始时，没有结束时，要把秋冬严打整治攻势中形成的理念思路、打法战法作为探索社会治理体系和治理能力现代化建设的重要方面，顺势而为、乘势而上、聚势而强，始终坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么隐患突出就整治什么隐患”的思路，持续推动严打整治攻势向纵深突破，把秋冬严打整治的攻势、气势，转化为推进社会治理、深化平安青岛建设的优势、胜势，筑牢护航发展的安全屏障，为加快高质量发展和建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市 贡献青岛公安力量。

来源：半岛都市报

策划 | 赵 青

编辑 | 于宗民

审核 | 王海安

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