加快风险监管治理能力现代化！青岛改革创新市场领域风险监管模式

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按照机构改革部署，2019年青岛市新组建市市场监管局，市场监管职能由原来分段监管到全链条监管，监管领域由原来单领域市场主体行为到全领域市场主体行为，监管方式由原来审批为主的事前监管到以“双随机一公开”为主的事中事后监管，监管手段由原来人力为主到以信息化监管为主。针对这些新形势、新要求、新特点，青岛市市场监管局把风险监管作为一个关键环节来抓，在全国率先研究、试点和改革风险监管方式，实施全流程监管创新再造，以风险预警防控为目标，以大数据分析为基础，以“双随机一公开”为手段，以精准化、智能化监管提高监管效能，促进市场监管领域“学深圳、赶深圳”成果加快转化、落地见效。相关改革做法得到国家市场监管总局、省市场监管局的肯定和支持，并被确定为总局“互联网+监管”试点，在国家总局电子政务工作会议上做经验介绍,《中国市场管理研究》刊发《青岛市市场监管局关于市场领域风险监管治理能力现代化建设的研究和实践》。

明确市场风险监管的问题导向

青岛市市场监管局基于市场监管的形势和要求的综合分析，研究理论、研究政策、研究典型，确定聚焦风险监管，以“小切口、大突破”，改革创新市场领域监管模式，提升市场领域治理能力现代化建设。

党的十九届四中全会强调要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。近年来，国务院先后下发《关于印发国务院各部门“互联网+监管”系统建设方案要点的通知》《关于开展“互联网+监管”试点示范工作的通知》，要求加快推进“互联网+监管”系统建设。特别是，重点领域监管不断丰富完善，《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等制度规定要求，组织实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理，坚决防范系统性、区域性食品安全风险。

近三年来青岛市市场监管系统通过12315（12345）热线接收群众诉求共60.9万件，2019年1-9月21万件，群众诉求数量一直在高位运行。同时，部分企业风险管理水平薄弱，对自身存在的风险认知不清；政府部门之间需要通过风险信息的实时传递，进行风险预警和防范。而目前，青岛市市场监管局现有信息化系统62套，尽管拥有海量的数据资源优势，但各系统各自为政，资源分散，存在“有数据，难整合；有资源，难利用”的问题，而且监管风险多、链条长、责任重，全市市场监管人员人均监管500余户，专业力量不足，年龄结构偏大，基层迫切要求提供方便实用的风险防控工具，强化风险监管。

创新市场风险监管的体制机制

作为多局合一的新的市场监管局，业务职能整合范围广，机制体制亟待规范统一，青岛市市场监管局以风险监管为抓手，以平台思维、生态思维统筹风险监管工作，进一步深化市场监管体制机制创新改革。

以平台思维确定总体思路。实施“一平台三工程”建设,即:建设风险监管平台,智慧监管、信用监管、共治监管三大工程，构建以风险监管为总目标，以信用监管为基础，以智慧监管为支撑，以共治监管为依托，以“双随机一公开”为手段的创新性现代化市场监管体系，形成具有青岛特色、平台思维、数字模式、市场化运作的风险监管机制。

以一流标准确定工作目标。按照对标一流、务实管用的原则，以风险评估为基础，以风险预警为重点，以“双随机一公开”为抓手，以风险防控为目的，两年内建成风险监管智能平台，实现“四个更加”的工作目标：风险发现更加及时、监管靶向更加精准、监管能力更加高效、监管手段更加智能。

以大数据技术确定工作内容。依托互联网、大数据和标准化技术，重点建设了一个风险监管数据中心、四个子系统、一个风险处置APP、一套风险指数。

风险监管数据中心归集市场主体、信用分级、双随机一公开、执法办案、检验检测、投诉举报、舆情监控、互联网监控、政府部门等数据，形成风险监管数据中心。四个子系统：风险评估子系统，建立风险清单和风险指标评价体系；风险预警子系统，确定风险等级，实现风险实时预警通报；风险处置子系统，建立分类分级的风险处置方案。风险交流子系统，定期出具市场安全各类别风险的深度分析报告。一个风险处置APP：对预警事项，进行零时差分办、扁平化处置、痕迹化反馈。一套风险指数：建立青岛市场安全状况综合指数，实现市场治理体系数字化。

以重点突破确定实施步骤。坚持整体推动和重点突破并进，新系统开发与原系统升级并重，2019年，实现以食品、药品、特种设备为重点的产品质量风险预警防控，以投诉举报、媒体网络为重点的舆情风险预警防控。2020年，建成风险监管整体平台，实现市场领域风险预警的全覆盖。

确保市场风险监管的目标成效

风险监管模式创新是市场监管工作刀刃向内的自我革命，为强化组织领导，青岛市市场监管局实施了“1+3”顶格领导和推进机制，成立了局长任指挥长的风险监管、信用监管、智慧监管、共治监管四个作战队，分管局长任作战队长，明确任务分工、路线图、时间表，强化工作统筹推进，赴总局、省局对接汇报青岛市局风险监管创新工作，得到肯定和支持。

强化基础数据资源整合。风险监管系统的基础在于数据，难点也在于数据。市市场监管局组织28个处室和11个区市局全面梳理“两项清单”：梳理系统信息化建设清单，共汇总系统62套，其中原食药局15套，原工商局25套，原质监局12套，稽查、知识产权等综合系统10套。梳理市场监管风险点清单，共梳理风险点140个、监管事项15项、标准化检查表33个。比对腾讯、阿里、平安、浪潮等“四个技术方案”，完成第三方服务机构招投标工作，目前基本完成基础数据的清洗和整理工作，并升级改造互联网市场监管信息抓取的“鹰眼”系统。

重点风险率先突破。开发启用企业失信违法分析系统。建立集信息查询、协同监管、决策分析等涵盖“查、管、用”功能于一体的事中事后监管平台，共归集48个部门的1000余万条信用信息，对即将被列黑的企业540家企业发出黑名单预警。实现特种设备智慧监管。建立了涵盖开工告知、安装、使用、检验、监察的全链条监督管理系统，实现风险隐患设备自动梳理、预警、推送，对8476台超期未检设备实现预警，注销特种设备799台，停用特种设备1840台，全市特种设备定检率提高6个百分点。升级食安笑脸地图。推出“食安笑脸地图”官方微信，扩容到5.7万余家饭店和1000余家小饭桌，覆盖全市所有通过量化等级评定的餐饮单位，超过全市餐饮单位的90%，消费者访问量突破200万人次，以消费者用脚投票倒逼行业升级。某凉皮店老板反映，很多食客都是根据地图的指引到店就餐的。“食客们用餐完毕后，还会给我们留下评论，一方面食安地图为我们招揽顾客提供了新渠道，另一方面也是加强对我们的监督，让市民们的餐桌更加安全。”提升舆情处置平台功能。平台贯穿市、区（市）、基层所三级，打通了监管的最后一公里，对市场监管全领域实施7x24小时全天候舆情监测和即时分办，实现了零时差分办、扁平化处置和闭环反馈功能，今年以来有效处理舆情460件。

基层试点先行一步。以西海岸新区局为基层风险监管试点。打造风险预警平台、“双随机”监管平台、信用公示平台“三大平台”，三大平台互相联通，形成了“风险监管—双随机一公开—信用监管”闭环监管机制。以城阳区局为信用监管试点。以城阳蔬菜水产品批发市场生鲜肉交易市场为试验区，对190余个市场摊位建立信用评价标准，公示信用等级，赋予信用等级高商户优先选租摊位权、优惠信贷政策等。以崂山区局为智慧监管试点。打造云商大数据监管平台，实现了事前审批、事中事后协同监管、综合大数据分析、联合信用惩戒四大功能。今年以来归集28家单位的涉企数据1140万条，目前已通过平台实现跨部门定向检查，汇集定向检查信息1382条，推送网格监管信息7.3万条，完成核查3.4万条。（大众日报客户端记者 张晓帆 ）

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