政前方｜“高效青岛”，攻势铸就共识

半岛记者 李晓哲

昨夜江边春水生，艨艟巨舰一毛轻。

向来枉费推移力，此日中流自在行。

这是朱熹在活水亭看书时的感悟，意思就是当春水涨起来的时候，原来庞大笨重的巨舰就跟羽毛一样漂浮在了水上，自在穿行不费吹灰之力。

“高效青岛”攻势正是青岛力求积蓄的春水，在全社会形成提速增效的共识，通过流程再造、服务提升，让百姓真正感受到、享受到高效青岛带来的发展红利。

今年以来，为深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的指示精神，青岛市将高效青岛建设攻势作为深化“放管服”改革、推进“一次办好”改革的创新举措，强力发起优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设4大攻坚战，打造“少、快、好”的政务服务环境。

经过集中攻坚，各项改革成效明显，“高效青岛”品牌影响力逐步显现，为加快城市治理体系和治理能力现代化建设提供不懈动力，为推动全市经济社会健康发展提供坚实保障。

高效青岛，打通关节

保税港区建成全国首家企业设立智能登记系统，实现私营企业和个体工商户营业执照的“秒批”；全省首创企业开办及注销一体化平台，实现企业开办注销“一网通办”。企业开办时间压缩至1个工作日完成，开办环节由4个压缩至2个，新增市场主体28.7万户；推出了“秒批”事项89项，办件量达300余万件；全省首创“电子施工许可证”，建设项目全流程审批时间压缩到85天以内，比国家规定减少35个工作日；全市新批准施工许可项目1914个，同比增长53.4%，合同金额累计2007亿元，同比增长83.6%；政策通平台已上线运行，点击量近29万次；行政机关负责人出庭应诉率达100%，获批国家社会信用体系建设示范城市；青岛经济技术开发区营商环境评价排全国第2名……

从年初提出高效青岛建设攻势，到作战方案出台，到各行各业有序推进，我们看到高效青岛建设已卓有成效，尤其是各政府部门敢于向自己动手术刀，砍掉不必要的办事环节，优化办事流程，创新服务体系，最终让城市活力增强、效率更高。

这是一项系统工程，需要全市各级动起来。在高效青岛建设攻势的推进中，每一个岗位、一个人是旁观者。

高效青岛建设，要打通每一个环节。

8月1日发布的作战方案中就公布了攻势指挥部和4个攻坚队的具体组成，并公布了相应的电话，这表明了青岛敞开大门办好这项工作的决心和信心。

市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区（市）抓落地，有机统一的工作推进机制高效运转，犹如机芯带动表针，分毫不差地运转。

同时，青岛将高效青岛建设攻势与“放管服”改革、“一次办好”改革同步推进，高效调度各项工作进展。探索和完善日常工作推进机制，依托攻势微信群、工作专班等渠道，形成信息共享、多方联动的扁平化工作机制。目前，高效青岛建设攻势4大攻坚战役、27个攻坚目标和114项攻坚任务已全部完成，为其他“十四个攻势”提供了有力保障和支撑。

在这当中，市人大监督起到重要作用。有关部门配合市人大开展督导调研2轮，实地调研2次，市人大党组在督促调研报告中对高效青岛建设攻势给予“任务清晰、台账具体、措施扎实、进展顺利、效果明显”的高度评价。对新闻媒体曝光的问题，及时进行调度，认真抓好整改，举一反三建立长效机制。同时，跟进解读利企惠民政策，营造良好社会氛围。目前，市级以上媒体共宣传报道1651次。

还鼓励基层创新，发动一切可以发动的力量。加强指导、深入调研，选取西海岸新区等4个区（市）和市南区湛山街道等6个镇（街）创新开展4大攻坚战试点工作，鼓励先行先试，着力推出一批可复制推广的经验做法。目前，西海岸新区在全国首创“证照合办”和“一证（照）通”改革。城阳区成立营商环境建设中心，建成并启用了新市民大厅，建立“建成即使用”工程建设项目审批模式。即墨区开展政务信用管理、信用应用场景等9个方面试点，构建“信用+”生态格局。胶州市成立上合示范区地方法律服务保障中心，挂牌全国首批法律服务交流合作基地。市南区湛山街道下沉55个政务服务事项到社区，打造“10分钟”便民服务圈。平度市新河镇组织211名机关干部和447名社区（村）干部签署信用承诺书。

高效青岛，命中靶心

调动一切可以调动的力量，并非胡子眉毛一把抓。高效青岛的建设更体现出精准施策的效果。

营商环境的优化是高效青岛最直观的体现和最重要的目的。

为此，青岛市参加了国家、省营商环境评价，青岛市“劳动力市场监管”作为典型经验在全国营商环境经验交流会上进行了发言。做好36项京沪两地优化营商环境改革举措复制推广，目前，已达标34项。用气用水用电报装平均办理时间分别减少到6个、3个和12个工作日，青岛城市供电可靠率排名全国第6名。规范全市19种常用不动产登记类型办理时间、流程标准，办理时间减少到3个工作日，办理环节减少到2个。提升信贷和纳税服务，新授信企业办理信贷业务平均环节3.5个，办理时间6.9个工作日，申请材料8.1项，压缩新办企业初次申领发票时间至2小时以内。

审批服务效能的提升是高效青岛建设的重要内容。“快速办”，出台“快审批快落地”工作方案，量身定制重点项目土石方提前整理、告知承诺等提速举措。“一窗办”，全市23个试点单位基本实现了“全科无差别”受理，业务平均办结时间压缩至3个工作日，较承诺时限提速70%。“自助办”，建成各区（市）自助服务平台分站，与市级主站互联互通、按需切换。目前，已完成社保、医保、不动产、公积金等领域101项应用整合。“指尖办”，推动掌上办事向微信、支付宝等第三方多平台同源发布。目前，全市1032项服务已整合接入统一移动端办事平台。“满意办”，建立“窗口无权否决”和“好差评”机制，设置“找茬窗口”，不为不办找理由，只为办好想办法。目前，共提供帮办代办8.6万件，服务“双招双引”项目346个。

依法治市是高效青岛建设的准绳，在高效青岛建设攻势的推进中，法治政府建设提供保障的同时也得到进一步夯实。例如，青岛在全国首创法治政府建设市、区（市）、镇（街）三级“全贯通”，在全国率先制定证明事项管理政府规章。集中清理政府规章和规范性文件，目前，拟修改地方性法规41件，拟修改政府规章32件、废止3件，拟修改规范性文件14件、废止36件、延长有效期3件。为企业提供咨询服务，确定5家律师事务所与160多家企业进行对接，开通热线咨询电话6部。在自贸区青岛片区和上合示范区引进合作制公证机构2家。

诚信政府建设也得到了进一步加持。青岛加强了政务信用信息公开应用，编制完成政务领域信用信息目录清单，明确了17个部门85条归集事项。建立了政务诚信监督制度，启动政务诚信监测平台建设。目前，承办市“两会”建议等1078件，办结率达98.2%。抓好重点领域政务诚信示范建设，政府采购领域信息系统实现与市公共信用信息平台对接，推动182家失信政府机构履约。开展“守护舌尖”、损害群众利益等5个系列专项整治行动。目前，全市共查处违法违规案件2115起，罚没款1650万元，11家企业被纳入青岛市级安全生产“黑名单”管理。

高效青岛，“三取”于民

从一年来青岛在高效推动方面的工作来看，高效青岛建设并非只是简单加减的数学题，而是要成为提供反应釜，引入转化酶，精确反应条件的化学题。从量到质，创新变革是绕不开的路。

不久前，青岛试点功能区面向全球公开选聘“掌舵人”的消息引发了热议，而这只是青岛功能区体制机制改革的前奏。青岛轨道交通产业示范区在青岛的一众功能区中格外引人注目，它年轻，成立不久；它有专注于轨道交通产业和高端制造业这高市场占有额的领域。青岛轨道交通产业示范区干部会议上，新任青岛轨道交通产业示范区管委会主任秦青松明确了示范区发展目标：要把示范区早日打造成世界知名的轨道交通产业研发、制造和服务高地。

能明显感觉到，青岛市希望将功能区作为一个体制机制改革的突破口，高效青岛是重要方面。青岛市召开自贸区、功能区赋权工作专题会，开展调研，多次研究对接，梳理上报省级行政权力用权需求882项。经社会公示、五轮征求意见及合法性审查，近期将向轨道交通产业示范区赋权11项，为功能区发展注入活力。

青岛市还积极推动政务服务事项标准化。印发全市政务服务事项标准化梳理及上网运行工作实施方案，加快标准化工作向基层延伸。目前，全市共梳理主项41275项，事项目录总数56173项，实施清单总数57234项，实现同一事项“三级十同”。

同时加强审管衔接。创新提出“及时发现、确实弄清、快速反应、正确处置”的监管要求，出台关于建立相对集中许可监管实施机制的意见，明确各部门职责定位和权责关系。做到审批与监管资源共享、无缝衔接，既相互分离又相互制约、相互促进，努力实现各司其职、密切合作的审管联动机制。

经过一年努力，高效青岛建设攻势推进成效显著，2020年将开向更深层次的水域。对此，建议高效青岛建设要“三取”于民：取智于民，百姓迫切需要的才是要努力的方向；取效于民，对于建设成果要有科学的评价机制和问责机制，而标准就是便民惠民的实效；取信于民，只有让百姓真正信任政府，并愿意与政府一起推动高效青岛的建设，当高效青岛建设攻势的推动成为全社会的共识，相信必然会推动经济社会发展的艨艟巨舰向前，春水满江。

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