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中国城市变迁：港口时代过去了，高铁时代开启！

2019-01-10 21:00聚焦

简介1月9日上午，一个将深刻影响山东、华北城市格局的大消息传来：莱芜并入济南！设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。可以说，这是进入2019年“中国行政区划...

1月9日上午，一个将深刻影响山东、华北城市格局的大消息传来：莱芜并入济南！

设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

可以说，这是进入2019年“中国行政区划调整”的第一炮，影响极其深远。

此次变动之前，济南下辖8区2县，面积为8177.21平方公里，面积不算小，但也不算大。莱芜则是山东最小的地级市，面积只有2246.21平方公里，下辖2个区，经济总量位于山东17个地市的最后一名。

此前山东省的行政区划图。红框是齐河县，由于特别靠近济南中心城区，未来也存在划归济南的可能。

济南和莱芜合并之后，面积将增大到10244平方公里，人口也增长到870万。

那么问题来了：国家为什么要做大济南？

原因很简单：山东省经济、人口分布太均衡了，无论是济南还是青岛，“首位度”都不够。在参与全国竞争的时候，山东拿不出“像样的城市”。

所以我们发现一个非常有意思的现象：虽然山东GDP位居全国第三，但大学毕业生在选择就业城市的时候，山东城市被提及的比率非常低。济南和青岛固然没有办法跟北上广深比，但吸引力跟杭州、成都、武汉、重庆、厦门相比，也处于弱势地位。

山东的这种局面让上面很为难，想给发一顶“全国中心城市”的帽子，都不知道要给谁。因为济南和青岛，都不够强势，辐射能力不够。

中央巡视组也非常重视这个问题，专门在巡视报告里提及。对此，山东省委曾撰写了一份“关于巡视整改进展情况的通报”，2018年10月31日被中纪委公布在官网上，其中专门提到了“副省级城市的功能作用发挥不够问题，着重从三个方面进行整改。

措施具体包括：

一是加强政策支持。指导济南市加强与央企对接，积极引进一批大型企业总部或区域总部；围绕解决青岛发展的“卡脖子”问题，细化支持政策。二是提高济南省会城市首位度。制定“10+4”推进体系，推动新旧动能转换加快起势。立足打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位，积极推进“四个中心”建设，加快建设国际医学科学中心等一批重点项目。三是积极发挥青岛“排头兵”作用。支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。

在2018年的中央巡视工作中，除了济南、青岛之外，南京、哈尔滨、沈阳也被巡视组指出“发挥省会城市、中心城市作用不够”。而这些城市，也都提出了整改措施。

由此可见，做大做强中心城市，然后通过中心城市带动区域的发展，是当前城镇化过程里中央非常重视的“战略”。

正是在这个思想指导下，国家先后设立了9个国家中心城市。他们是：北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。未来，还会有一批城市成为“国家中心城市”。其中部分特别优秀的城市，比如北上广深，可能会被授予更高的定位，比如“全球城市”。目前深圳和上海，就获得了“建设全球海洋中心城市”的使命。

城市竞争好比逆水行舟，不进则退。1840年以来，中国城市格局发生了巨大变化，其基本逻辑是——海权崛起，带来沿海城市的繁荣。

如今，全球10大港口里，中国占了7个。随着制造业开始向东南亚、南亚、非洲转移，中国港口大发展的时代结束了。芯片、手机这种贵重商品，一般是不通过海运而是空运进行。此外，欧亚大陆联系更加紧密，中国国内市场崛起，这意味着高铁时代全面来临，陆权开始复兴。在这个大时代里，基于空运、高铁网络的内陆中心城市（主要是省会）将全面复兴。

9个已经确定的“国家中心城市”，沿海港口城市只有天津、上海、广州，其他6个都是内陆交通枢纽，这就是陆权复兴的强有力证据。

在山东，济南代表着陆权复兴的时代，青岛代表海权崛起的时代。相比之下，济南显然能更好辐射整个山东，代表山东参与华北的竞争，而青岛有点“偏安一隅”。或者说，济南适合“主内”，青岛适合“主外”。

青岛未来也会扩张面积吗？现在看起来必要性不太大，因为青岛面积1.13万平方公里，比扩张之后的济南还要大。

济南的扩张到此为止了吗？我觉得未必。因为最靠近济南核心区的齐河县，仍然没有划给济南，齐河县属于德州，未来或许会择机调整给济南。

济南吞并莱芜后，经济总量有望超过烟台，仍然显著低于青岛。熟悉我的分析体系的读者都知道，城市汇聚的资金总量（金融机构本外币存款余额）远比GDP更重要，事实上济南早在几年前，就在“资金总量”上完成了对青岛的超越。

目前济南汇聚资金是1.68万亿，青岛是1.62万亿。吞并莱芜后，济南汇聚的资金将增长到1.78万亿，接近宁波和长沙的水平，距离强二线城市所需要的2万亿，就更近一些。

为了“成全”省会城市，取消一个地级市，近年来似乎只有“合肥—巢湖”发生过，而巢湖并没有全部给合肥，而是分拆了。

中国未来还会有类似的“大手笔”行政区划调整吗？我的看法是：一定会有的！

一个大时代，一定会在行政区划上留下印记。中国目前主要省份的行政区划边界，基本上形成于1430年代，那时候中国人口不过1亿。现在，广东省的实际生活人口都超过了1.4亿。根据经济、社会发展需要，调整行政区划，甚至增设省级区域，都是理所应当的。

类似深圳、厦门这种迷你城市，都应该扩大面积。广州、上海这种中等面积的经济大市，也可以考虑扩大面积。

我个人预测，下一个行政区划出现较大变化省份，将是海南。根据此前海南官方文件的暗示，未来海南可能调整为6个地级市，海口和三亚的范围都有可能扩大。

这意味着，中国城镇化的“大城市时代”、“城市群时代”正式到来了。在这个时代，买房、投资，都应该选择“有显著人口增量的、高级别城市”。事实上，我早在四年前就不断提示大家，要在这样的城市买房子，而不是在中小城市买！

对山东来说：超级均衡的时代终结了，济南的时代到来了。

山东哪里才是不动产投资的洼地？当然首先是济南！

莱芜济南“本是同根生”

来源：新京报

山东省政府1月9日下午举行新闻发布会，山东省政府秘书长申长友介绍了济南市莱芜市行政区划调整有关情况。申长友表示，此次行政区划的调整有利于形成济南省会城市群经济圈，是山东省加快现代化强省建设的重大举措。

其实，历史上济南和莱芜“本是同根生”。

两地在先秦时同属齐国，也同于秦朝建立后不久设立县治，不仅如此，莱芜境内最初的县治——赢县，和济南境内最初的县治——历城县，在秦、汉两代同属于济北郡/济北国，可以说，在追求“大行政区划”的秦汉两代，济南和莱芜原本就是“一家”。

不过随着人口的繁衍，行政区划越分越细，济南和莱芜之后走上了两条不同的道路。

推动山东中西部协调均衡发展

据介绍，此次济南莱芜区划调整后，济南市辖10区2县：历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘、济阳、莱芜、钢城区和平阴、商河县；所辖面积将达10244平方公里，区域范围内常住人口870万。

申长友表示，此次行政区划调整有利于高水平打造济南省会城市群经济圈，打破行政区划壁垒，进一步构建起统一的土地、人才、资金、技术、信息等资源要素市场，形成更加合理的国土开发格局和产业布局，完善济南城市功能、提升城市承载能力、增强发展后劲。

据介绍，济南市莱芜区的形成可以服务于国家区域发展战略，对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设，构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。在新旧动能转换方面，此次调整有利于聚焦要素资源，破解发展瓶颈制约，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强。

此外，申长友表示，济南莱芜长远可持续的发展，可以促进解决传统产业占比大、生态环境承载压力大、转型发展困难多等问题，提高发展质量和效益。行政区划的调整还可以优化要素资源配置和生产力布局，发挥行政区划资源服务经济社会发展的基础作用，释放区域战略红利，加快推动山东中西部协调均衡发展，进一步增强区域经济创新力、竞争力。

济南GDP省内排名或将升至第二

从山东省统计局近年发布的数据来看，2016、2017两年省内各市地区生产总值（GDP）前三名为青岛市、烟台市、济南市；其中，烟台与济南的地区生产总值差距相对较小。

《山东省统计年鉴2018》显示，2017年山东全省地区生产总值为72634.15亿元，其中，济南市地区生产总值为7151.63亿元，在山东原17个地市中位列第三名；青岛市地区生产总值为11024.11亿元，烟台市地区生产总值为7343.53亿元，莱芜市地区生产总值为894.97亿元。

2016年山东全省地区生产总值为67925.62亿元，其中，青岛市地区生产总值为10184.70亿元，烟台市地区生产总值为7047.34亿元，济南市地区生产总值为6586.30亿元，莱芜市地区生产总值为715.36亿元。

从2016、2017两年的数据来看，莱芜并入济南之后，加上莱芜的地区生产总值，济南市地区生产总值排名将提升至第二名，超过烟台市。

【背景】

除了山东莱芜，近年来有诸多省会地区都进行了行政区划的调整。多省省会扩容，“强省会”时代来临。

浙江杭州：萧山市、余杭市、富阳市、临安市并入

作为浙江省省会的杭州，自2001年起就开始了行政区划的调整。2001年3月，经国务院和浙江省人民政府批准，撤销萧山市和余杭市，设立萧山区和余杭区。

2014年12月，经国务院批准，撤销富阳市，设立杭州市富阳区。2017年8月，经国务院批准，撤销县级临安市，设立杭州市临安区。

四川成都：代管简阳市

四川省简阳市设立于1994年，1998年由资阳市（原资阳地区）代管；2016年5月，经国务院及省政府批准由成都市代管。简阳市位于四川盆地西部，距成都中心城区48公里，全市幅员面积2213平方公里，辖4个街道、54个乡镇、853个村（居），总人口148.6万，是四川省第三人口大县（市）。