这两个区的企业有“地”了，崂山市南“飞地经济”相继破题

青岛的“飞地”经济正在打破这个问题。 4月12日，Ju山区高新技术产业园区巨峰产业化基地“飞地”在莱西正式开工建设。 4月17日，由莱西市市南区与华夏基石共同建设的青岛基石科技产业协同创新区签署了战略合作协议。 青岛市于2019年12月31日发布的《关于加快发展飞地经济》（以下简称《意见》）实施意见中的高新工业园区巨峰产业基地

的

鸟瞰图，表达了``飞地经济 “如下：

是指在促进新旧驱动力转换和“双重招募，双重介绍”的过程中，所有区（市）和经济功能区应遵循协商原则1。 互利合作的原则，要打破行政区划的限制，把本区，市和经济功能区（以下简称“出境区”）的项目纳入其他区，市重点园区的建设。 与经济功能区（以下简称“区划”），利用规划，建设机制实现双赢经济模型 ，管理和税收分配。

约束：市区缺乏工业空间限制了

“飞地”经济的发展，这种经济在中国较早出现。 对于青岛来说，这是解决主要城市工业空间饱和与郊区工业“饥饿”之间矛盾的新尝试。

青岛主要城市地区缺乏工业发展空间，长期困扰着政府和企业。

青岛九环机械有限公司位于La山区，近年来遇到了增长的“瓶颈”。 随着公司规模的扩大和产业升级，久欢机械将原来位于shan山区株洲路的旧厂房改为研发和管理的总部大楼。 但是，production山区生产空间饱和，已经失去了具有生产能力的厂房的土地。

知道La山区在莱西有一个“飞地”，而九环机械决定将工厂搬到莱西。 青岛巨峰科技创业投资有限公司（以下简称“巨峰科技创业”）总经理刘家勇告诉记者，“目前，shan山区很多企业都有这样的打算。”

市南区商务局副局长马奔也有类似的问题。 “当我们出去吸引投资时，我们可能不会考虑没有工业用地这一事实。” 他认为，日趋饱和的工业发展空间将在飞速发展，区域协调发展的新动力将在飞速发展。

管理模式：由地方政府主导建设和运营

“我们负责开发，建设，招商引资和后期运营”。 刘家勇说，巨峰科技创新作为La山区的产业投资平台，负责园区从土地拍卖，收购到总体规划建设的全过程，还将参与未来产业的引进和运营。 项目。 与of山区的“飞地”合作模式相比，莱西区的市南区的“飞地”是三方联合建设，在两国政府之外引入了第三方咨询机构。 市南区海诺投资发展有限公司相关人员告诉记者，根据已签署的框架协议，市南区和莱西市的国有投资平台公司将与华夏基石成立合资企业，共同建设和经营青岛基石。 科技产业协同创新区。 马本认为，深圳华夏基石是中国顶级的专业咨询机构，它将为“飞地”公园的未来运营注入更多以市场为导向的因素。 从主导模式的角度看，

，District山区和市南区的飞地建设以政府主导的建设模式为主导，促进了工业从工业溢出向工业经营的转移。 从特定的管理模式来看，La山区选择在“飞出” La山区的领导下建设和运营园区。 园区内的企业将继续享受shan山区的相关产业政策。 市南区选择与多家合作伙伴建立合资公司，共同建设运营。

据刘家勇说：“目前，“山区就在莱西公园内。我们仅负责企业的招商引资，管理和运营，莱西市负责其他事务。”

利益分配：根据情况分配税收和经济指标

在2008年，深圳建成了第一个“飞地”-汕尾深圳汕头合作区。 经过10年的发展，两国政府于2018年决定在不改变土地所有权的基础上将经营权移交给深圳，深圳汕头合作区已经走过了10年。

的十年探索和创新基于平衡的收入分配机制。 在这方面，青岛的意见也有明确规定。

在财政和税收共享方面，对于跨区（市）新工业项目产生的地方税，“转移到位”是平度市和莱西市的新工业项目，“转移出地方”和“ 就地转移”可以5：5的比例共享； 跨区（市）合作园区项目产生的地方税，采用“一园一策”的办法，协商确定分摊比例。 La山区“飞地”的

，对于未来的新工业项目，如果公司的生产地点和注册地点在莱西，莱西将在上缴国库税后享受剩余的60％的地方税；以及 shan山区占40％； 对于在shan山区注册的工业项目和在莱西市莱西公园的生产地，莱西市将不享受税收分成。

的投资吸引力，固定资产投资和其他经济指标也是重要的利益分配。 根据青岛市的意见，在政府内部评估中，经济指标原则上按5：5分为“转出”和“转入”。 这次，La山区的“飞地”建设也是基于经济指标的分布。 双方同意莱西享有经济指标40％的权益，o山享有60％的经济指标权益。

产业发展：

产业“飞地”的未来发展方向，也是工业飞跃与飞翔协调发展的方向，在两地产业经济互动互动的过程中将逐渐清晰。 青岛基石科技产业协同创新区未来产业发展的

，华夏基石产业服务集团山东地区总经理助理袁静认为，未来园区的产业引进和集聚主要集中在三大产业上 大型制造业（高级制造业），大型健康和大型消费领域。

莱西是我市重要的新能源汽车产业基地，市南区具有丰富的科研，金融和高端服务业资源。 如何将两者结合起来，促进双方产业链，资本链，人才链和技术链的不断完善和互补，是园区未来发展的重要课题。

的刘家勇介绍说，La山区还将继续发挥“ 6 + 1”产业的积累，如智能制造，新能源，新材料等，并聚集许多上下游战略性新兴产业，以及 培养园区内企业发展的内生动力。 在园区的具体规划中，刘家勇认为，新的“飞地”也是La山区产业升级，新旧动能转化的新机遇。 “ La山区目前的工厂都是分散的，很难聚集和发展，也很难产生产业集聚的效果。” 莱西的飞地将解决这个问题。 按照目前的

规划，巨峰科技创新将新建40万平方米的新厂房，其中80％是根据企业需求定制的工厂。 同时，园区还将提供员工宿舍等辅助生活区，并为区域工业集聚提供硬件基础设施。 “此外，在投融资服务，人力资源，知识产权等方面，我们还将为园区企业提供服务。” 刘说。

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