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最新城市评级：卡位特大城市的青岛，拐点在哪？

2020-04-12 03:00聚焦

简介" 中国人的“大”情节古已有之。阿房宫北构而西折，一宫之间却气候不齐，是古时“大”的典范；现代高楼大厦动辄直冲云霄、遮天盖地，是如今“大”的向往。建筑如此，城市更是如此，追求大城市、特大城市成为区域发展的重要目标。日前，住建部公布了《2018...

中国人的“大”情节古已有之。

阿房宫北构而西折，一宫之间却气候不齐，是古时“大”的典范；现代高楼大厦动辄直冲云霄、遮天盖地，是如今“大”的向往。

建筑如此，城市更是如此，追求大城市、特大城市成为区域发展的重要目标。

日前，住建部公布了《2018年城市建设统计年鉴》，将中国主要城市按照规模分为超大城市、特大城市和Ⅰ型大城市三档。其中，青岛与西安首次进入“特大城市”，同阵营中还有逐渐和青岛拉开差距的杭州、南京，更有对青岛“步步紧逼”的郑州、东莞，竞争可谓“一触即发”。

首次卡位“特大城市”的青岛，显然还没到“骄傲”的时候。

凰探第684期

撰文/?茗萱

审校/?建成

最新城市评级出炉，规模几何？

城市规划要先布棋盘再落棋子。

棋盘的体量往往决定了你这局对弈的水平。因此城市规模就显得十分重要，决定着发展的“天花板”、“边界线”。

日前，住建部公布了《2018年城市建设统计年鉴》，根据城区总人口数值和2018年年鉴，将全国主要城市按规模分为超大城市、特大城市和I型大城市。值得注意的是，本次统计口径是“城区总人口”，并不包括全部户籍人口，仅为城区人口的范围。这也是如今判断一个城市规模的关键指标。

城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。

根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

图：第一财经

本次评级中，人口在1000万以上的超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳和天津，广州城区人口甚至反超了深圳。其中上海超过了2000万，是我国目前城区人口规模最大的城市。

紧随其后的阵容是特大城市，包括武汉、成都、东莞、南京、杭州、郑州、西安、沈阳和青岛。其中武汉已经达到918万人口，距离特大城市仅一步之遥。第三档Ⅰ型大城市包括哈尔滨、长春、合肥、济南等13个，全部属于300万－500万区间，涵盖了一些有希望跻身特大城市的“种子选手”。

青梅煮酒论英雄，纵观本次榜单，青岛所跻身的第二阵容可以说是竞争激烈。不但有近年来逐渐甩开青岛的杭州、南京、成都，还有“追兵”郑州、东莞，其中还不乏“北方第三城”的有力竞争对手。

“特大城市”之战风起云涌

基本上城市的“等级”越高，也就代表着它能够拥有更强的资源调动能力。人们都喜欢去大城市打拼，也正是受这样的影响，呈现出一种向中心城市集中的态势。

特别是对二线城市来说，成为特大城市十分重要。本次榜单中，西安、青岛首次晋级特大城市阵营。《统计年鉴》显示，2018年，西安城区总人口达586.61万，青岛城区总人口达512.7万。西安方面，得益于近几年来“史上最宽松”的户籍准入新政策，人口快速增长，从2017年3月政策公布到2018年底，西安新落户人口已超过100万。

而青岛也顺势成为山东首个跻身特大城市的“排头兵”。《山东省人口发展“十三五”规划》提出，到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列。如今，青岛已经提前两年实现了目标，济南2018年人口达415万，也正在向特大城市迈进。

城市评比榜单这种直观考验，向来风起云涌，此消彼长，这份“特大城市”的入围名单更是如此。有望升级超大城市的“大江大河大武汉”自不必说，近年来远远甩开青岛的杭州2019年就力压一线城市，成功“抢走”55.4万人。

2018年上半年起，杭州就开始实施放宽落户、给予人才补贴等政策，让本身“自带流量”的城市迎来人口爆发式增长。且由于实施人才强市战略，聚集到杭州的外来人口多数都是行业精英，形成了质量较高的人口梯队——这正是青岛也迫切需要的发展基础。

悠悠秦淮河，浩浩长江水。同样发展势态较好的南京，依托于经济强区江宁的出色表现，人口首次突破千万大关，成为江苏第二座人口突破千万的城市。

再看与青岛共同竞争“北方第三城”的郑州，年初就喊出“请喊我特大城市”的口号，配合2019年11589.7亿元、仅落后青岛151.61亿元的生产总值，一时风光无二。有了2011年富士康落户的拐点，郑州厚积薄发，不断拉伸城市骨架，同时也吸引了大量人口。曾经最大的“鬼城”的郑东新区，如今已成为吸纳120万人口的高级商务区。

另一位有力竞争者东莞，实力也常常被低估。2018年2月，东莞市委常委会会议审议通过《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，取消了积分制入户，实施“两个五年”入户条件，放宽了很多限制。

百尺竿头需进步。在这一群“目标”和“追兵”之间，刚晋级特大城市的青岛，显然还不是值得骄傲的时候，步履更不能有所懈怠。

卡位特大城市，青岛的拐点在哪？

长安一片月，万户捣衣声。

从根本来说，城市是人类聚集的产物。只有人们不断涌入城市、扎根生产生活，这种空间实体才能拥有力量。城区人口体量越大，越能显示城市的集聚力、辐射力。

本次卡位特大城市的青岛，一定程度上而言确实有资本：512.7万城区总人口、11741.31亿元生产总值和“五稳五增”的经济发展态势。但无论是对比“自带流量”的杭州、“逆袭”的郑州，还是“蓉”耀川渝的成都，青岛显然还存在差距。

单说和城市评级息息相关的人口方面，曾被称为中国最大“鬼城”的郑东新区，已经建成占市域城市面积1/10、吸纳人口120万的金融城、商务城。被柳永形容为“参差十万人家”的杭州，2019年末全市常住人口突破千万，比2018年末净增55.4万人。且最近三年人口增速年均近40万——这个数据让近三年来平均每年增长10万人的青岛望尘莫及。

相比之下，青岛众多功能区人口增长的速度实在难令人满意。描写一个城市、一个城区的繁华，古今中外都会用人口来表示。没有人口、没有人口增长，何来区域发展、区域繁华？进一步开放落户限制、脚踏实地吸纳人口、人才，是青岛发展的重要抓手。

另一方面，要实现进一步发展乃至竞争“北方第三城”，青岛的产业结构也急需调整。如今青岛的知名企业、产业大多都是多年的“老面孔”，海尔、海信等等，缺乏新时期下承载新兴产业的王牌企业，产业活力自然无法与杭州、南京、成都等相比。没有充足的新产业、新活力，自然也无法吸引新人口、新人才的到来。

且人们常诟病于青岛“工资低”的问题，根本而言也是产业结构的问题。3月10日，青岛官方曾围绕这个问题进行了回应：青岛工资不高，实质是产业结构老化问题。传统产业比重太大，引领性创新产业太少、从业人员数量有限。

目前青岛产业结构主要为“二三一”结构，城市资本大多仍集中在第二产业之中，第三产业虽然比重增速最快，但总体来看仍不及第二产业，且第三产业的就业人数呈现滞后性。同时青岛资本密集型和资源消耗型产业比重过高，资源和能源集约化水平不高，存在着资源浪费。青岛在工业竞争力较强的同时，也带来了民营企业衰微、市场壁垒过高、市场经济活力不足等问题。

如今青岛存在大量传统产业，有很大局限性。且城市缺乏市场化基因，企业总习惯于用传统方式想问题、找办法，习惯性待在政府的补贴和庇护下，甚至希望政府来帮助企业签单。与市场化下的企业相比，缺乏对改革的追求和创新精神。

因此产业结构要调整、企业要发展，势必要依靠企业自身去适应竞争，适应市场化经济，减少对政府的依赖。毕竟，“断奶”才是成长的关键一步。青岛的产业缺失，意味着没有承载人才的合适发展环境，而人口、人才的增长又决定着城市的经济发展。只有企业活力、市场活力被激发，才能实现产业升级，更进一步提升效益、提升工资水平，从而改善城市的薪资房价比，提升城市吸引力。

此外，曾有人说，得都市圈者得未来。在过去20年里，城镇化新增人口大部分流向了30个核心都市圈，未来十年内，这个趋势还会愈演愈烈。作为胶东经济圈的引领者，青岛也迫切需要扩大辐射力和辐射范围。且这段时间在疫情影响下，青岛的外向型经济发展也受到波及。在这个特殊的时期，联动山东半岛做好交通串联，都市圈、城市群间“抱团取暖”、共同发展，也能帮助青岛激活内在经济动力。

昔我往，杨柳垂；今我来，雪霏霏。多年的迭代后，青岛也是一个人口超千万的“大个子”了。与之相配的“大发展”、“大繁华”何时能到来？也许拐点就是现在。