胶州海关：关于促进胶州市高水平开放高质量发展的十条措施

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一、发挥海关职能优势，深化“放管服”改革优化胶州营商环境。加大首创性改革和差异化探索力度，争当“改革样板田”。全力促进各项减税降费政策落地落实，继续提高通关效率、压缩整体通关时间，删繁就简整合通关作业流程环节，推广应用进口货物“提前申报”模式，加快制定并公开通关流程作业时限标准。打破部门界限，改变条线分割、各管一摊的传统局面，厘清责权优化科室设置，创新再造业务流程，结合胶州企业进出口业务特点，量身打造符合实际需求的个性化通关方案。持续推动通关环节“串联”改“并联”，深化关检场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”。优化“互联网+海关”一体化平台，实现政务服务“一网通办”，将企业注册登记、监管证件申办等海关审批手续全面电子化。简化检验检疫作业，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。力争实现“单一窗口”主要申报业务（货物、舱单、运输工具）应用率达到100%。引导企业全面使用新一代海关税费电子支付系统。探索推进汇总征税、自报自缴、关税保证保险、集团公司担保等税收征管改革措施。推进海关预裁定工作。实行口岸收费目录清单制度，推动口岸经营服务企业明码标价，做到收费公示全覆盖。

二、积极探索先行先试，高起点高标准推进上合示范区建设。成立专门机构服务上合示范区建设，为上合示范区提供政策咨询、“一站式”监管、服务保障、协调沟通、技术支持等方面的服务。参与制度体系规划设计，推动打造符合国际标准、法治环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出的国际合作示范园区。围绕“四个中心”功能定位，对标国际最高标准，争取优先领域的先行先试，率先推进两步申报、两段准入、两轮驱动、两类通关、两区优化等改革项目，推进主动披露、容错机制、海关高级认证企业进口免担保放行等创新措施，积极探索最具竞争力的海关监管服务制度体系，使其真正成为服务“一带一路”的高地和平台。综合运用保税、减免税和暂时进出口等政策，支持上合示范区开展研发、会展、影视、培训、赛事、软件开发等业务，创造服务贸易竞争优势，支持打造服务贸易产业集聚中心。支持举办上合组织国家网上特色商品展。支持上合示范区跨境生物医药研发、发展融资租赁业务，优化区内企业金融担保方式。

三、加强特殊综合保税区建设，推动胶州高水平开放高质量发展。抢抓上合示范区国家发展战略机遇，支持申报建设上合示范区特殊综合保税区。以研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务、加工制造“五大中心”为支撑，打造自由贸易、自由投资、自由结算、自由进口的特殊综合保税区。全面落实国家对自贸试验区和综保区的各项优惠政策，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求。支持拓展保税展示、保税仓储、加工增值、出口退税等业务类型，支持加工贸易延长产业链，提高产品附加值，促进加工贸易转型升级和贸易多元化发展。充分利用“一带一路”沿线国家和地区的资源、市场，支持建设跨境物流和大宗商品集散中心。持续开展对上合组织国家技术性贸易措施研究，协同构建中国—上合组织公共检测交流服务平台，探索上合国家间“检测前置、结果互认”。配合胶州争取国家陆路开放口岸，打造上合国家食品农产品进口集散中心。支持打造国际冷链物流集散中心，推动冷链物流向内陆物流节点延伸。

四、拓展多式联运中心功能，辐射带动国际物流互联互通。助力上合多式联运中心申报建设第一口岸，全面开办口岸进出口、转关、过境、多式联运、查验和检验检疫等业务。近期协助开通出境跨境电商业务。发展海铁联运，拓展空铁联运，推动多式联运中心与山东境内各海关特殊监管区域，推动区内物流基础设施与威海、烟台、日照海港及胶东新国际机场空港的互联互通，畅通面向韩日、连接欧亚的国际物流通道。打造统一的包含国际多式联运的一站式服务平台，推动港口、铁路、公路、航空等多式联运管理部门间信息的互联互通，统筹国际国内运输资源、市场，支持建立“一单制”为核心的多式联运服务体系，发挥多式联运中心“海陆空铁”衔接一体的国际物流枢纽功能优势。围绕木材、冷链、大宗农产品等具有优势的物流项目，积极引进企业营销中心、分拨中心、结算中心等功能性平台和服务业总部，推进高端物流枢纽中心建设。支持开通与其他口岸和物流节点的铁路班列，助力“齐鲁号”欧亚班列发展。支持探索开展国际班列集拼集运模式和发展国际班列内外贸货物混编运输业务，支持双向常态化运输，提升班列开行密度和运行质量，为中亚国家的矿产、棉纺品及俄罗斯的木材、食品等回程货源量身打造监管方案。支持多式联运中心申建粮食、水果、水产品、肉类等指定监管场地、出口监管仓库和快件监管中心，增设一批进口保税仓库。支持申建胶州湾保税物流中心（B）型。推动发展拆拼箱、混拼混载、保税仓储、跨境电商和展示交易等延伸增值业务，培育新的经济增长点，促进产业链、供应链、价值链深度融合。

五、加快诚信体系建设，争创“海关AEO示范市”。推动与上合组织国家及“一带一路”共建国家地区AEO互认合作和电子证书国际联网。推动创建全国第一个“海关AEO示范市”。定期常态宣传海关信用管理改革、海关AEO国际互认工作。聚焦特色、优势产业，为高资信企业设立协调员，实行“一对一”帮扶，助力企业充分享受AEO国际互认优惠，为企业“走出去”提供最大限度通关便利。加大对诚信守法经营外贸企业的支持服务力度。通过企业认证辅导、高资信企业培育等措施，支持进出口业务量大、信誉良好的企业，积极申请AEO高级认证，提升国际竞争力。对于特殊综合保税区内新设的研发设计、加工制造、供应链等企业，符合有关标准并经海关评定即赋予AEO高级认证等级。

六、创新监管模式，支持胶州跨境电商发展。支持打造面向上合、联接东北亚的跨境电商创新发展中心，全力推动胶州跨境电商交易额稳步快速增长。探索实行“税款担保、集中纳税、代收代缴” 税收征管模式，积极支持跨境电商平台建设，为跨国免税集团、国内免税经营公司、境内外知名跨境电商企业提供优惠政策支持，为企业设立“跨境电商海外仓”提供便利。支持企业开展跨境电商进出口业务，推动实现全面适用跨境电商零售进口政策，建立跨境电商出口信用体系。支持建设跨境电商与快件监管中心，探索跨境电商线下体验店、进口商品展示交易、免税商品体验店等多功能、集成式新发展模式。突出日韩食品、日用品、化妆品等商品特色，依托整合胶东新机场空港和陆路运输资源，促进构建开放共享的跨境电商物流体系，支持依托特殊综合保税区打造网购保税购物中心。

七、发挥政策杠杆作用，支持新兴业态发展。深入调研胶州市外向型经济发展需求，制定出台海关各项支持政策，综合运用保税、减免税、出口退税、暂时进出口等政策，通过简化注册或备案手续等方式，全力支持胶州拓展文化艺术品交流、医疗健康共同体项目等新兴业务扩容增量。加快培育配套产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴服务业态，努力提升上合示范区内的技术检测和认证能力。助推胶州新旧动能转换，全程跟进配合胶州外商外资引进，对标国际先进水平，重点帮扶支持引进新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、航空制造与维修、海洋经济等项目，支持外资高科技企业在胶州设立研发中心，为引进高端物流产业创造便利条件。鼓励优势行业“抱团出海”，开拓“一带一路”沿线市场，为装备制造、生物医药、现代农业、工程基建等领域骨干企业到国外建设研发中心、生产基地和贸易公司提供快速通关服务。用足用好二手车出口试点政策。

八、助力经略海洋，参与构建现代海洋产业体系。助力做大做强东亚海洋合作平台，加强协调沟通和政策帮扶力度，强化海洋装备、橡胶轮胎、农林牧渔资源开发等领域合作。支持海洋研发平台建设，支持面向海洋生物医药、海洋新材料等关键领域进行科技攻关。从装备引进、产品出口、政策争取、加快审批等角度，支持海工装备制造、海洋新材料研发制造、海洋生物产业化、海洋水产品精深加工等海洋制造业发展。支持胶州建设东北亚水产品加工及贸易中心、水产加工外贸综合服务平台，在融资、采购、进出口申报、销售等环节为水产加工企业提供服务，促进水产品加工、贸易和内销便利化。

九、支持特色产业发展，促进胶州市企业转型升级。针对辖区特色产业、重点企业、诚信企业实施“一企一策”，量身定做政策支持和监管服务方案，打造一批海关服务地方经济发展、帮助企业转型升级的特色品牌。全程跟进胶州“双招双引”、发挥海关作用，助力精准招商、吸引外资，参与构建项目聚集的产业高地。通过税收政策促进胶州进出口商品结构转型升级、促进支柱行业和优势产品规模壮大。深入开展有计划的税则调研，及时向上反映行业问题、企业诉求及税率调整建议，争取更多话语权和现实权益。支持机械、建材等胶州传统优势产业加强自主研发设计、引进高端技术、拓展国际市场。推动特色产业发展，推荐出口企业获得国外注册资质。通过技术推广、信息服务、特色帮扶等措施，增强出口食品农产品企业核心竞争力。及时追踪与胶州市特色产业相关的国外法律法规和技术标准的动态变化，牵头加强胶州企业与出口管理部门沟通联络，指导企业有效进行应对，增强抵御外部风险的能力。

十、严密海关监管，守住国门安全防线。加强与胶州政府有关部门的沟通、联系和密切配合，构建齐抓共管、综合治理的反走私格局。重点打击“洋垃圾”、濒危野生动植物及其制品、疫区冻品、农产品偷逃税款等走私活动，加强对粮食、固体废物、核生化爆等重点敏感商品的监控管控。严防口岸传染病传入，开展国门生物安全监测，加强对进境有害、有毒生物的防疫、检验、除害，避免扩散和危害发生。持续做好进出境食品、农产品等风险监控，尤其做好对进口猪源性动物产品的非洲猪瘟防控工作，推动胶州市经济社会可持续发展。

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