青岛的未来，就在总书记这篇重要文章里

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一个关乎全局的重大问题在这篇文章里说透彻了！

12月16日出版的2019年第24期《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。总书记深入把脉当前区域经济发展新形势，从战略上提出了新形势下促进区域协调发展的科学思路、主要举措和推动东北全方位振兴的“药方”，对这些问题作出了透彻鲜明的回答，为新时代区域协调发展提供了科学指导。

求是网。

“千钧将一羽，轻重在平衡。”协调是持续健康发展的内在要求。解决好区域协调发展问题，关乎中国特色社会主义制度优越性充分发挥，关乎中华民族伟大复兴。

今年以来，国家战略频频叠加的青岛，站上了中国新一轮高水平开放发展的最前沿。但也要看到，目前，青岛在国家区域协调发展格局中的位置还是“略显尴尬”：创建国家中心城市“长路漫漫”，缺乏实力强大的城市群作为依托，与其他城市群的联系互动也不够紧密。

如果不能找到自身的“精准定位”，青岛就无法与国家新时代区域协调发展战略“同频共振”，无法享受到国家顶层设计带来的红利。青岛应该怎么做？习近平总书记这篇文章很有指导意义，青岛可以从中得到启示，寻找答案。

1 区域协调为何如此重要

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

打开中国地图，960多万平方公里的广袤大地上，从南到北、由东到西，自然状况多样，气候条件复杂。平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原，共存于祖国辽阔版图中。再加上历史、文化和社会等多方面的原因，区域发展差别大问题十分突出。这样的国情，有利于形成广泛分工、强大市场和广阔回旋余地，同时也会产生不平衡不协调问题。

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调协调发展是制胜要诀，在党的十九大报告中提出实施区域协调发展战略，为统筹区域发展提供了科学指引，提出一系列重大战略，作出一系列重大部署，推动形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略为引领，区域间相互融通补充的区域发展新格局，为我国经济高质量发展注入澎湃动力。

2 这一次青岛为何没被“点名”

在这篇文章中，有10个城市被“点名”，分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安。

而青岛，并没有出现在这个“表扬名单”中。这多少有些出乎意料。毕竟，今年以来，国家战略对青岛如此青睐，建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台、建设自贸试验区，哪一个都是重磅，哪一个都是机遇。

但这又在情理之中。仔细分析这一名单，北京、上海、广州、深圳是特大城市、一线城市，其发展优势不断增强，难以比拟，被“点名”再正常不过。而杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，已经形成推动高质量发展的区域增长极。

其中，武汉、郑州、成都、西安均为国家中心城市。国家中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。对外，要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作；对内，则是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。

青岛虽然一直在努力，但至今仍未能进入这个阵营。不仅如此，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略，均与青岛“擦肩而过”。

青岛的“失位”可以说是山东、乃至整个北方发展步子慢的一个缩影。目前，我国区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，但一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。2018年，北方地区经济总量占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点。尤其是东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万。

如果以区域划分，此次被“点名”的10个城市中，南方城市有7个，北方城市仅占了3个席位。南北方城市的能级与地位的差异，由此可见一斑。

3 青岛的机会在哪里

但这是不是说青岛就失去了站在“第一排”的可能性了呢？

习近平总书记在这篇重要文章中指出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。这是谋划区域协调发展新思路新举措的基本依据，青岛想要“归位”，必须适应这一新形势，谋划区域协调发展新思路。青岛的机会在哪里？

首先是中心城市

青岛对于国家中心城市的追求非常执着。早在2005年原建设部编制全国城镇体系规划提出国家中心城市这一概念的当年，青岛市政府工作报告就明确提出，建设全国重点中心城市的目标。

2016年1月，国务院批复同意《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》，赋予青岛沿海重要中心城市的定位。可以说，青岛在全国的定位得到了明显提升，接下来要做的就是把“沿海”这个定语升格为“国家”。

近年来，争创国家中心城市的提法频频见诸青岛政府工作报告。青岛还陆续提出建设国际贸易中心城市、服务业中心城市、国际消费中心城市等，为国家中心城市建设提供了具有青岛特色的“注脚”。应该说，青岛已经蓄积起国家中心城市的实力，缺的是一个“名分”，下一步需要趁热打铁，乘势而上，争取早日入列。

其二是城市群

独行快，众行远。发展经验表明，发展城市群可在更大范围内实现资源的优化配置,增强辐射带动作用，同时促进城市群内部各城市自身的发展。京津冀、长三角、粤港澳等城市群集聚能力强、空间效率高、规模效应明显，是经济发展最活跃的增长极和动力源。北京、上海、广州、深圳等一线城市都以庞大的城市群作为依托。

反观青岛，因为缺乏强大的城市群作为依托，显得有些“独木难支”。青岛所在的胶东半岛城市群，无论是发展水平、经济体量，还是辐射带动作用，与京津冀、长三角、粤港澳都还有不少的差距。

究其原因，主要是胶东半岛一体化水平不高，各市还没有树立“一盘棋”思想，致使各市比较优势无法充分发挥，没能实现优势互补、错位协同、合作共赢。

不过，胶东半岛一体化正在驶入快车道。10月12日，山东省委全面深化改革委员会第五次会议审议了《关于加快胶东半岛经济圈一体化发展的指导意见》，把推动胶东半岛一体化作为山东全面深化改革的重要课题来抓，重点在基础设施、产业创新、对外开放、生态环境、公共服务、要素资源配置等方面，加大协同推进力度，构建高质量发展的动力系统。

青岛作为山东发展的龙头、胶东半岛的“一哥”，有责任、有义务推动胶东半岛一体化。而胶东半岛一体化最终也将惠及包括青岛在内的各市。

其三是“一带一路”倡议

在当前的6大重大发展战略中，“一带一路”倡议理所当然地“领衔”。青岛作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点双节点城市，理应有一番作为。

今年7月24日，习近平总书记主持召开中央深改委第九次会议，赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的国之重任，彰显了青岛在国家东西双向互济、陆海内外联动中具有特殊的重要战略地位。

这个平台不光是青岛的、山东的，还是中国的，是整个“一带一路”的。青岛如果能扛起责任，建好这个平台，那不仅能提升在国家发展格局中的地位，还能在“一带一路”有所作为，“建设现代化国际大都市”也是水到渠成。

再就是黄河流域生态保护和高质量发展战略

9月18日，习近平总书记在河南考察调研期间主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自布局黄河流域发展，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，在“全国一盘棋”的大局中擘画了黄河保护和发展的新蓝图。

作为沿黄流域最为重要的“入海口”之一，青岛在黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略中，有着其他区域无法比拟的巨大优势。现在要做的就是加强与沿黄流域的良性互动，增强与沿黄流域经济往来的“粘性”，让青岛在这一国家战略格局中“深度嵌入”，在为沿黄流域作出青岛贡献的同时，实现自身的更大发展。

今天，青岛有足够的底气在国家发展大局中作出一番作为。习近平总书记在不到一年的时间里，两次来到青岛，并分别为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、首届跨国公司领导人青岛峰会发来贺信，对青岛工作作出了一系列重要指示，赋予了青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任。毫无疑问，青岛已经站在了中国新一轮高水平开放发展的最前沿。

青岛要准确把握发展的历史方位、承担的国家责任、面临的重大机遇，清醒地认识到青岛是山东的青岛、中国的青岛、世界的青岛，拿着“地球仪”谋划和推动青岛发展。唯有如此，才能不“失位”、不“缺位”，才能在国家发展大局中有所作为。

作者 |沈默

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