突出七个抓手 持续精准发力——全面加快西海岸新区法治政府建设

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法治政府建设作为全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，作为全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要，作为维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障，亟需用创新精神推动法治政府建设。近年来，我们紧扣深入推进依法行政、加快建设法治政府这条主线，大胆探索，先行先试，突出七个抓手，持续精准发力，不断深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，全面加快法治政府建设进程，为建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区提供了有力的法治保障。

一、以打造“智慧执法”为抓手，着力推进综合行政执法深层次改革

一是更大范围更高标准推行综合执法，按照“综合执法+专业执法”的思路，结合2019年机构改革继续加大探索力度，在先期试点划入城管、国土、交通、文化、旅游、海监等六大领域的基础上，又将房产管理、水行政、公路等领域的全部或部分执法权整合，组建新的综合行政执法局，为区政府工作部门，将跨领域、跨部门综合执法向纵深推进，原分散在城市管理、住房建设、自然资源、文化旅游、交通运输的14支执法队伍、1553项执法权集中至综合行政执法局统一行使，通过职能整合优化，建立起“统一指挥、重心下移、扁平管理、网格执法”的综合执法体制机制，彻底解决了职能交叉、多头执法的问题。

二是探索构建“局队合一”管理体制，突出主业主责，坚持“减上补下”原则，通过内设机构裁并和执法运行优化，大幅压缩内设机构数量，将局机关和执法大队原先34个内设科室（中队）压缩至14个，推行“双主管”模式，强化“一职多能”，新调整出102人充实到一线，一线执法力量达到执法队伍的81%，总体克服了基层执法力量不足和指挥调度不畅的困境，相关做法得到了中央编办三局领导的肯定性批示。

三是依托“互联网+科技”，打造数字智能综合执法，成立5G城市综合执法应用创新实验室和“天际锐眼”智慧执法平台研发工作站，运用大数据、AI智能识别分析等信息技术，着力实现空中巡航、车载鹰眼、远程监控一体化、系统化、立体化的智能综合执法，打造全省乃至全国领先的数字智能综合执法平台。

二、以推进“放管服”改革为抓手，着力推进政府职能全面履行

一是以深化行政审批制度改革为核心，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”，围绕项目落地、企业发展和群众办事的重点领域、关键环节，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务生态，政府效能提速50%，营商环境满意度达到90%以上。实行“减证便民”行动，调整公布区、镇（街道）两级公共服务事项1512项，并逐项编制服务指南，清理取消证明盖章类材料129项。认真落实权责清单制度，共梳理公布权责清单3822项，对应责任事项10237项。

二是充分利用《山东省青岛西海岸新区条例》赋予新区的省市级相关行政管理权限，加快推进权力清单和服务事项清单的梳理承接工作。对建议省级下放的160项行政权力及公共服务事项按程序行文上报。目前，省级已下放新区权力12项，包括区海渔局2项、区林业局3项、区安监局7项，为新区改革创新、先行先试提供了多维发展空间和保障。

三是深入推进相对集中行政许可权改革，研究通过《青岛西海岸新区推进相对集中行政许可权改革实施方案》，将原来24个部门行使的186项行政许可及关联和收费事项一并划转到新组建的行政审批服务局行使，实现“一枚印章管审批”。

三、以规范决策程序为抓手，着力推进重大行政决策科学化民主化

一是完善了重大行政决策制度机制，制定印发了《青岛市黄岛区重大行政决策程序规定（试行）》《青岛西海岸新区重大行政决策听证程序规定》《青岛西海岸新区重大行政决策专家论证办法（试行）》《青岛西海岸新区（黄岛区）重大行政决策风险评估办法》《青岛西海岸新区（黄岛区）重大行政决策合法性审查程序规定》《青岛西海岸新区（黄岛区）关于进一步完善行政决策合法性审查的实施细则》《关于在行政决策合法性审查中提交公平竞争审查结论书的通知》等制度，形成了总的程序规定与专项具体工作规范相配套的“1+6”重大行政决策制度体系，强化重大行政决策的刚性约束。

二是规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，构筑防范决策违法的“防火墙”，进一步推进科学决策、民主决策、依法决策，提升了重大行政决策水平。2019年新区共征集20件重大行政决策事项，我们不断落实决策程序的刚性约束，划好“硬杠杠”，保证重大决策严格按照法定程序作出。

四、以落实“三统一”制度为抓手，着力提升规范性文件法治化水平

一是全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编制登记号、统一公布”制度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。2019年1-8月份，共审查规范性文件12件，及时提出相关修改建议100余条；出台的规范性文件均按要求向青岛市司法局、区人大常委会进行了备案，做到有件必备。

二是建立健全规范性文件定期清理机制，根据上位法制定、修改、废止情况对与全面深化改革、经济社会发展不相适应、阻碍新旧动能转换规范性文件进行定期清理。今年以来，清理了2019年1月31日前发布的区级行政规范性文件及管理制度，并将清理结果向社会公布，保留了183件，已失效21件，废止25件，需修改或整合28件。

五、以合法性审查为抓手，着力增强政府合同法律风险可控性

一是严格程序，促进合法性审查工作规范化开展。组织编印了《青岛西海岸新区政府合同管理手册》，对政府合同审查备案流程进行了重点明确，同时梳理了涵盖合作框架协议类、招商投资类、土地拆迁类以及其他类等4大类15个方面政府合同示范文本，规范了政府合同行为。

二是严审内容，有效防范和降低政府签约履约风险。从合同的格式、主体、内容、用语及法律依据等方面对政府合同予以严格审查，做到“有件必审、有审必严”，保证政府合同扶持政策的合法性、权利义务的对等性、法律风险的可控性。今年以来，共审核各类送审合同215件，累计提出审查建议2000条次，其中书面建议200余条次。

三是落实备案制度，严格按照政府合同备案的有关规定进行备案登记，做到“有件必备”。今年以来，对以管委区政府名义签订的87件合同予以备案。

六、以推行“三项制度”为抓手，着力推进行政执法规范化

一是全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，促进行政机关严格规范公正文明执法。强化个案监督，妥善处理群众投诉举报行政执法案件5起，对上级转办的2起执法投诉举报件及时处置完毕并上报反馈。

二是落实案卷评查制度。累计对34个执法部门的132件行政执法卷宗逐案评查，提出整改意见60余条，向各单位逐一进行反馈并限期整改。按要求报送部分案卷参加市法制办组织的全市案卷评查活动。

三是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理机制，全区4230名行政执法人员证件信息全部实现网上公布和动态管理。完成210名新增行政执法人员在线考试资格审核。组织开展行政执法证件清理工作，对21名不具备执法资格的执法人员按程序注销其执法证件，相关清理结果通过区政务网站公布；严格落实执法辅助人员管理制度，加强行政执法辅助人员管理，确保公权力在法治的轨道上依法运行。

七、以推进行政复议应诉为抓手，着力有效化解社会矛盾纠纷

一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，与调解、仲裁等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，努力做到案结事了，定纷止争。落实青岛市行政复议受理范围“负面清单”制度，凡形式上符合受理条件的先予受理。加强与司法机关的协调联动，与区人民法院联合成立“西海岸新区行政争议审前和解中心”；联合区法院举办新区行政诉讼与行政复议实务培训班；配合区检察院做好行政公益诉讼案件整改工作。

二是加强复议应诉信息管理系统使用，全区所有行政复议案件信息全部实行系统内运行。今年1-8月份，共收到行政复议申请158件，受理139件，审结100件，其中维持58件，驳回16件，撤销及责令重做15件，责令履行1件，终止6件，确认违法4件，39件正在审理中。

三是加强行政应诉工作，认真落实《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》 《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》等，督促落实行政机关负责人积极出庭应诉。1-8月份我区以区政府为被告的行政应诉件74起，区政府负责人全部出庭应诉。黄岛区人民法院受理的区直部门、各镇街行政诉讼案件，各部门负责人出庭应诉率97%。

推进依法行政、建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程，需要全区上下以改革创新勇气与魄力，开阔新视野、拓展新思路、精准新举措，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，为建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区作出新的更大的贡献。

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