青岛中院发布2018年行政审判白皮书 诉证监会、艾灸医疗处罚等新

近日，青岛市中院通报了青岛法院2018年行政案件司法审查报告（行政审判白皮书）和“促进‘放管服改革’优化营商环境”典型案例。

2018年，青岛全市法院受理各类行政案件5990件，审结5969件，同比分别下降3.4%和4.9%。其中，青岛中院受理1230件，审结1250件，同比分别降低14.4%和11.97%。一审案件数量持续增长，去年，全市法院受理一审行政案件2518件，审结2515件，同比分别上升8.6%和6.9%。2018年青岛市行政机关败诉率为14.8%，同比有较大幅度下降。

案件涉及行政管理领域继续拓展。相比去年，全市法院一审行政案件类型多样，传统作为类案件占一半，不作为类和信息公开类行政案件均减半，行政复议类案件首次超过政府信息公开案件，成为数量最多的案件类型。所涉行政管理领域继续拓展，诉证监会不履行法定职责、强制隔离戒毒决定、艾灸医疗处罚、海域养殖设施拆除补偿等新类型新领域案件不断出现。

行政机关败诉案件减少。据统计，全市法院全年以判决方式审结的行政案件中，行政机关败诉案件227件，败诉率14.8%，同比有较大幅度下降。从行政机关败诉案件类型来看，行政登记、政府信息公开、行政处罚、不履行法定职责类案件较为集中，占74%。败诉原因集中表现为事实证据不充分、程序违法、违反协议约定、履职不当等，特别是因不履行、拖延履行、不当履行法定职责被判败诉的案件明显增多，表明行政机关履职行为与“放管服”改革要求还不相适应。

行政机关负责人出庭应诉比例下降明显。据了解，全市法院全年行政机关负责人出庭应诉652人次，出庭应诉率32.02%，较2017年的62.1%和2016年的61.7%下降明显，且无一正职负责人出庭应诉。行政机关消极签收法律文书或开庭不到庭、迟到、开庭手续不完备、庭前准备不充分、对二审案件重视程度不够、案件交办下级机关后不再过问等现象仍时有发生，这些问题反映出行政机关出庭应诉不够规范，应诉水平还有待进一步提高。

另外，2018年全市法院行政审判工作还呈现出司法审查力度不断加大、非诉执行审查准予执行率明显提升、行政争议和解难度增加、国家赔偿和司法救助工作稳步推进等特点。

“2018年，青岛法院不断创新举措，围绕中心服务大局、助推法治政府建设。全市两级法院均设立了行政争议审前和解中心，目前已化解重大行政纠纷40多件。推进府院深层次良性互动，发挥联席会和座谈会的作用，就未登记建筑认定、行政公益诉讼等问题统一认识，协助行政机关举办各类执法培训、组织各类庭审观摩活动。加强专项调研分析，打造典型案例，发布《保障新旧动能转换 加强产权保护行政审判典型案例》，多角度促进行政机关提升依法行政水平、优化营商环境、服务保障重大战略。”青岛中院的工作人员介绍到。

青岛中院还对提升法治政府建设水平提出建议：以机构改革为契机，全面梳理健全清单管理制度，严格规范执法，对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的城建规划、征地拆迁等重大事项，完善重大事项公众参与机制，从源头预防和化解矛盾纠纷；完善政府守信践诺机制，严格兑现依法做出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中依法签订的各类合同和允诺，做好“双招双引”工作；重视公益行政诉讼，畅通府院沟通机制；加大行政机关负责人出庭应诉力度，确保应诉规范；建立健全依法行政的激励约束机制。

城市信报记者 项皓 通讯员 时满鑫 吕佼

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