李沧区虎山路街道基层信访关口前移 启动一体化治理新模式效果好

近年来，随着李沧区城市化进程的不断推进，利益诉求多样、矛盾纠纷多发，信访问题已日益成为社会的焦点,在一定程度上影响了社会的稳定和城市的发展。为了有效地化解各类信访问题,虎山路街道充分借鉴“枫桥经验”，探索发挥基层民主协商的积极作用，以基层党组织为阵地，打造“有事来商量”平台，将信访重心下移，通过信访事项事前防范、事中疏导、事后化解的全过程管理措施，力争达到将信访于基层化解、于群众中化解的目的，最终实现由细胞式小平台信访组建成为李沧区千斤重担众人挑、万人划桨开大船的同频共振“大信访”格局。

关口前移 “有事要来先商量”

李沧区虎山路街道坚持“一核”统领，遵循“双向”理念，创新“6+X”架构模式，引导群众“有事要来先商量”，完善重大事项风险评估机制。完善重大事项风险评估机制，要坚持“一核”统领，充分发挥基层党支部战斗堡垒和模范带头作用，使民主协商在基层落地生根。一是充分发挥党支部的核心统领作用，以社区党支部为依托打造“有事来商量”工作室，以党内民主带动和促进社区民主协商发展，站在群众的立场上充分考虑重大事项运行存在的问题和风险，做到“一枝一叶总关情”。二是充分发挥党小组的前沿组织作用，组织动员群众和各方力量广泛参与民意调查，参与民情恳谈会，充分听取基层群众关于重大事项的意见和建议；三是充分发挥社区党员的示范带动作用，发挥好党代表密切联系居民的积极作用，组织党员在社区开展入户走访调查工作，走入群众之中听取民意；四是在街道党工委成立“有事来商量”俱乐部，指导党支部顺利开展“有事要来先商量”工作，将基层收集到的民情民意充分转化为重大事项风险评估报告及实施意见。

为了保证风险评估的广泛性、充分性，“有事要来先商量”遵循“双向”协商理念，不仅“好事”（社区建设建言献策）要商量，“坏事”（社区建设出现的问题）也要商量；居民提出的问题、产生的矛盾要商量，居民没有提出的也要通过调研、论证、发现问题进行商量。为避免风险评估出现“盲点”，街道“有事来商量”俱乐部在收集社区民意的基础上，邀请社区代表、重大事项相关单位、评估单位、相关领域专家等人员开展重大事项风险评估座谈会，共同发现问题和隐患，交流经验，探讨解决途径和方法，提升风险评估的科学性和全面性。2018年6月，一名居民到街道信访部门反映自家回迁房屋大面积外墙漏水，直接影响孩子结婚问题，街道信访办工作人员第一时间到其家中实地查看情况，查看后迅速与开发商取得联系到其家中进行对接。开发商在时间紧、任务重的情况下加班加点利用3天时间给信访人解决了困难。信访人对于街道信访这种为民办事实的工作效率倍感亲切和感动。

社区“有事来商量”工作室依托辖区内特色党员队伍，同时吸纳各利益相关方组建“6+X”模式“有事来商量”理事会，“6”为6支特色队伍，即社区“两委”成员、居民代表、专业人士、“乡贤”代表、青年力量、志愿者队伍，“X”即涉及的利益相关方，以基层党组织为引领，各利益相关方本着平等友好的原则参与群防群治。另外，集结楼长、社区志愿者等社区现有资源，借鉴“朝阳群众”、“西城大妈”、“丰台劝导队”等优秀自防自治队伍经验，打造一支社区隐患巡查队伍，及时发现新问题、新风险，及时反馈，实现风险防控动态化细节化，把握风险治理的积极性、主动性。

阳光信访 打通“最后一公里”

治病于初起之时，犹未晚也。古语云，祸患常积于忽微，小病不治往往是酿成大祸的根源。虎山路街道认真夯实“三级”平台，采取“四定”工作方法，坚持“你有事来好商量”，打通信访“最后一公里”。

虎山路街道从社区实际出发，打造“三级”民主协商平台，使“你有事来好商量”能够多维度开展、高效率运行，打通群众表达信访诉求的“最后一公里”。一是在支部建立“民主协商工作室”。运用“五老队伍”、“社区律师”、“居民代表”对社区事务进行了解、分类、协商，摸清居民需求，化解邻里矛盾。对一些敏感性问题、专业性矛盾做好筛选记录，交由街道党工委协调解决。二是在党工委成立“民主协商俱乐部”。以专业社会组织为支撑,配以“法律咨询”“人民调解”“政务讲解”“维权保护”“社工增能”“心理帮扶”等多支队伍，为矛盾调处提供针对性服务。三是在网络平台建立“有事好商量话吧”和“民主协商”APP等信访平台。在外的社区居民可以及时在网上说事议事；建立“网上学习角”，组织学习常用的法律法规，将成功案例拍摄成微课，现身说法，提供可复制、可借鉴的解决问题的方法。通过精心搭建网上信访平台，让数据多跑路，群众少跑腿，努力把网上信访打造成信访主渠道，引导群众更多地变走访为上网。

为了完善阳光信访工作制度，规范信访工作流程，虎山路街道提出“四定”工作法（定人、定责、定时、定效）。一是根据信访问题，确定到人。明确牵头负责人，负责问题的研究、协调、跟进，通过领导包案，安排领导干部到社区“有事来商量”工作室公开接访，让上访人“找得到人、说得出理”， 压实信访案件解决的主体责任；二是根据内容，确定职责。压实责任是做好信访工作的关键，我们按照“涵盖全部、突出重点、量化指标、便于操作”的原则，坚持首问负责制，突出信访问题交办制，强化重点问题管理制，明确每个责任人的工作职责，确保责任有效落实，成果可以追溯。三是根据急缓，确定时间。明确工作推进的时间节点和目标，据此出具切实可行的解决方案，避免出现“小事拖大，大事拖炸”的不良局面。四是根据反馈，确定成效。在确保问题能够善始善终解决的基础上，及时听取各方反馈意见，确定成效，总结经验教训。

群策群力 健全信访多元化解机制

虎山路街道坚持信访事项“有商有量有解决”，进一步明确“五大”问题事项，群策群力，强化举措，健全信访多元化解机制。在社区建设发展等重大事务上进行民主协商，党支部发挥主导作用，确保方向不偏。同时广泛征求民意，让居民做主、居民决策、居民监督。

当遇到社区或居民长期困扰或一时难以解决的难事时，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用，积极开展协商，整合资源集民智，让问题得到合理、科学、规范的解决。遇到“火烧眉毛”需马上解决的急事时，发挥党支部的凝聚力和号召力，在完善“四定”工作标准的基础上，启动快速应急系统，动员党员群众第一时间开展协商，制定应对方案，及时有效解决社区急事。遇到犯愁的事，根据事情的类别，充分发挥社会组织的作用，链接专业队伍和专家资源，让问题得到专业的解决。针对社区日常生活中的杂事，积极协调社会组织或社区志愿队伍，整合社会资源，根据问题的特性进行处理，党支部搞好对社会组织的筛选、监督和评估。今年10月，百通馨苑社区居民反映小区车辆堵塞小区消防通道存在安全隐患问题。街道工作人员到其反映小区具体位置进行了现场查看，而后及时联系了小区物业公司以及李沧消防大队人员及时对小区堵塞消防通道有关车辆进行了清理。

虎山路街道积极探索打造“有事来商量”平台，创新基层信访一体化治理新模式，完善社区-街道-区级的三级信访联动体系，通过信访事项事前防范、事中疏导、事后化解的全过程管理措施，力争将信访重心下移，依靠群众解决群众难题，真正以基层小平台实现街道信访工作的大格局建设。

来源 | 青岛早报记者 康晓欢 通讯员 姚锋

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