国家级旅游度假区和5A级景区的八大差异

伴随着游客对于深度体验需求的提高，休闲度假成为旅游业发展的重大方向，国家级旅游度假区的建设，对于完善我国的旅游产业体系，促进旅游产业升级转型具有重大的意义。

国家级旅游度假区

伴随着游客对于深度体验需求的提高，休闲度假成为旅游业发展的重大方向，国家级旅游度假区的建设，对于完善我国的旅游产业体系，促进旅游产业升级转型具有重大的意义。

自2015年10月国家旅游局宣布首批17家国家级旅游度假区以来，全国各地省级旅游度假区纷纷启动创建工作，以期早日达到国家级标准。国家级度假区的创建过程，已成为省级度假区改革创新、提档升级的重要抓手。

国家级旅游度假区和5A级景区和是当前中国旅游市场的两块金字招牌，5A级景区的评定开始于2007年，目前全国共有250家5A级景区（截止至2017年9月）；国家级旅游度假区的评定开始于1992年，后因国内度假市场不成熟，评定工作陷于停滞，2015年国家旅游局颁布了最新的国家级旅游度假区标准，并公布了首批17个国家级旅游度假区。国家级旅游度假区和5A级景区有何不同？本文对此问题进行了重点研究。

什么是国家级旅游度假区

国家级旅游度假区是指符合国际度假旅游要求、接待海内外旅游者为主的综合性旅游区，有明确的地域界限，适于集中设配套旅游设施，所在地区旅游度假资源丰富，客源基础较好，交通便捷，对外开放工作已有较好基础。与国家级风景名胜区等自然保护区域不同的是，国家旅游度假区属国家级开发区。

创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。

与5A景区有什么不同

综合来说，国家级旅游度假区与5A景区主要有以下四方面的不同：

一、项目建设体系不同，5A侧重景区整体服务水平，国家级旅游度假区侧重于度假产品建设。

从概念上来讲，5A景区指的是依据中华人民共和国旅游景区质量等级划分的景区级别，分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。5A级为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。

因而，5A景区侧重于景区的服务质量，且有具体的可量化的评价标准，更侧重于景区的综合性的服务质量。对于5A级旅游景区来说，对旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等要求更高一些。若景区为5A级景区，就意味着它接待能力高，配套设施设备完善，能确保大规模的团队进入，因此游客量较大，曝光率较高。一个很典型的标准为5A级景区要求停车位在1000个以上，国家级旅游度假区无要求。

国家级旅游度假区则是更强调一种深度体验，休闲度假。而国家级旅游度假区的核心，在于度假产品的建设，尤其是度假酒店的建设，在国家级旅游度假区的强制指标中，明确要求至少有三个国际品牌或国际水准的度假酒店，总客房数量不少于1000间，满分为2000间以上。国家级旅游度假区要求的面积要远远大于5A景区，5A级景区面积不低于3平方公里，国家级旅游度假区不小于8平方公里。

二、5A级景区标准只涉及游客数量，国家级旅游度假区更关注游客过夜率。

5A级景区的标准中，一方面要求年游客量不低于40万人次（境外游客比例不低于5%），另一方面要求景区必须核定最大游客承载量，并对外公布；两个要求都只涉及游客数量。

而国家级旅游度假区，除了在年游客量上有要求（年接待人天数大于70万人天），并且在游客过夜率上有详细要求，标准要求年过夜游客的平均停留夜数大于3天（是年过夜游客的平均，不是年游客的平均），过夜游客中至少有三分之一停留3夜以上或三分之二停留2夜以上，年游客平均停留夜数大于0.6夜，年过夜游客中外省游客的比例大于80%。

三、5A级景区多是资源依托型景区，盈利来源依靠门票收入，而国家旅游度假区一般不设门票，主要盈利来源为度假体验。

当前很多5A级景区还是依靠当地突出的自然旅游资源，收取门票盈利。

而国家级旅游度假区一般不设门票，盈利来源为度假区内部的体验经济，例如，青岛凤凰岛国家级旅游度假区，位于青岛市西海岸新区，青岛国际啤酒节举办地，海、滩、岛、湾等资源及其优质。大陆首家七星级酒店涵碧楼坐落于此。

一般来说，5A景区的游客数量要远远高于休闲度假区，但是休闲度假区的人均消费要高于5A景区。

四、投资规模不同，国家级旅游度假区投资规模要远远高于5A景区建设，因而，国家级旅游度假区的数量远远少于5A景区。

对于5A景区来说，重点在于提升景区的服务建设，而对于国家级旅游度假区来说，要打造精华的休闲度假体验，因而，就投资规模来说，国家级旅游度假区要远远高于5A景区建设，从数量上来说，国家级旅游度假区数量远少于5A景区。

截至目前，国家旅游局共确定了250家国家5A级旅游风景区。而国家级旅游度假区仅仅有17家。

申报程序

一、申报阶段

申报阶段的工作主要是项目准备和自检。

凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型的，不得少于20万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不得少于1万人次。

申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式申报，申报材料须包括如下内容：

旅游度假区设立的有关文件。

旅游度假区规划文件。

旅游度假区项目建设文件。

旅游度假区管理制度文件。

省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位进行初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。

二、验收阶段

对于通过申报的项目，国家旅游局组织进行最后的验收工作，验收工作包括文件审查以及现场验收两个阶段。

文件审查

文件审查主要包括如下内容：

1、省级旅游局提交的申请验收国家旅游度假区的报告。

2、省级旅游局的初审结果，要求按照标准评定分数。

3、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。

上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合要求，则须重新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。

现场验收

场验收包括以下程序：

1.验收组组长召集首次会议，申明验收检查的目的、范围、依据和验收组的行为规范等。

2.现场检查。

主要工作分为三方面的内容：

（1）资料审查。主要对照标准要求，查阅相应文件、数据和纪录。

（2）现场检查小组。对照标准进行实地检查。

（3）抽样调查小组。以问卷吸收那个会征求游客对度假区的意见，问卷由国家旅游局统一印制，现场组织调查。有效回收问卷不少于50份。

3.末次会议。

验收组通报验收情况与有关方面交换意见。

4.批准颁布。

验收组工作结束后，国家旅游局将对验收组的报告进行审核，审核通过后即可正式通过“国家旅游度假区”评审验收，正式对外公布。

伴随着带薪休假的逐步落实，大众度假时代已经到来，以休闲度假为核心的国家级旅游度假区成为了继5A景区之后的又一个中国旅游名片，目前，全国各地都在积极努力，在未来，必须有更多优秀的国家级旅游度假区呈现，向世界展示中国的旅游形象。

国家级旅游度假区与5A景区的八大差异

差异一：5A级景区重颜值，国家级旅游度假区看气质。

5A级景区评定的首要条件是要有垄断性资源，也就是要有天生的高颜值。在《资源质量与市场影响评分细则》中明确要求，5A级景区的资源要具有全国品牌意义，获得全国权威机构认定的品牌称号或业内权威专家提供的证明；或其中一类具有世界意义，获得国际专业（或行业）组织（机构）认定的品牌称号或业内权威专家提供的证明。

而国家级旅游度假区，并不要求有突出的垄断性资源，而是要求整体生态环境较好，适合度假就行，也就是说可以没有逆天颜值，但是整体气质要好。在最新的国家级旅游度假区标准中，对环境和资源的要求是：气候条件相对舒适、空气质量好、山水植被环境较好，资源类型丰富，主题资源明确、质优且规模大，适于度假产品开发。

差异二：5A级景区的核心是完善游览设施（宜游），国家级旅游度假区的核心在于建设度假产品（宜居）。

由于5A级景区已经有了垄断性资源，因此，其建设的核心往往是围绕资源完善各类旅游服务设施，包括停车场、游步道、标识系统、旅游厕所、餐饮购物等。

而国家级旅游度假区的核心，在于度假产品的建设，尤其是度假酒店的建设，在国家级旅游度假区的强制指标中，明确要求至少有三个国际品牌或国际水准的度假酒店，总客房数量不少于1000间，满分为2000间以上。

总结来说，5A级景区核心是宜游，国家级旅游度假区的核心是宜居。

差异三：5A级景区面积不低于3平方公里，国家级旅游度假区不小于8平方公里。

5A级景区的面积要求较小，主要原因在于其是资源依托的游览型景区，面积受资源规模影响较大，如故宫，占地面积72万平方米，一平方公里都不到（故宫5A评定较早，不受3平方公里要求限制）；

而国家级旅游度假区面积要8平方公里以上（老版标准为10平方公里以上），原因在于其除了度假酒店外，还要有相当一部分的自然生态空间，用于各种度假活动的开展，如徒步、露营、高尔夫、垂钓、滑雪等。

差异四：5A级景区标准只涉及游客数量，国家级旅游度假区更关注游客过夜率。

5A级景区的标准中，一方面要求年游客量不低于40万人次（境外游客比例不低于5%），另一方面要求景区必须核定最大游客承载量，并对外公布；两个要求都只涉及游客数量。

而国家级旅游度假区，除了在年游客量上有要求（年接待人天数大于70万人天），并且在游客过夜率上有详细要求，标准要求年过夜游客的平均停留夜数大于3天（是年过夜游客的平均，不是年游客的平均），过夜游客中至少有三分之一停留3夜以上或三分之二停留2夜以上，年游客平均停留夜数大于0.6夜，年过夜游客中外省游客的比例大于80%。

差异五：5A级景区要求停车位在1000个以上，国家级旅游度假区无要求 。

5A级景区之所以对停车位数量有明确要求，核心原因在于很多景区是观光休闲型的，一遇到节假日，游客蜂拥而至，游览高峰时车位数量要求极大；

而国家级旅游度假区的很多游客是来度假的，客流总量相对较少，客流聚集也相对平缓，因此未对停车位有明确指标要求。

差异六：5A级景区要求是4A三年以上，国家级旅游度假区要求是省级1年以上。

5A级景区的评定办法中要求对象必须是4A级景区，且满3年方可申报5A（老版要求是满一年）；

而国家级旅游度假区要求对象是省级旅游度假区，且满一年后可申报。

差异七：5A级景区可以联合申报，国家级旅游度假区尚未见联合申报。

在近年5A级景区的申报中，出现了较多联合申报的情况，由两个或三个4A级景区，打包捆绑共同申报国家5A级景区，如沂蒙山景区、奉化溪口滕头景区；

而在国家级旅游度假区的评定中，尚未出现由多个省级旅游度假区联合申报的情况。

差异八：5A级景区大多设置门票，国家级旅游度假区一般没有门票。

当前很多5A级景区还是依靠门票经济，根据中国社科院2015年的统计报告，国内5A级景区的平均票价在112元左右；

而国家级旅游度假区一般是不设门票的，一方面是因为面积较大，不好收门票，更主要的原因是度假区以内部消费体验经济为核心，不依赖门票经济。一般而言国家级旅游度假区的人均旅游消费要高于5A级景区。

总结

综合来看，5A级景区主要对应观光旅游时代，以资源价值为王，国家级旅游度假区主要对应休闲度假时代，以度假设施为王。在国民休闲度假时代来临的背景下，很多传统5A级景区也在积极转型提升，增加休闲度假设施，新版的5A标准中也将增加住宿设施的评分项，两者的差异将在一定程度上缩小。

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