南京宁波等多城发放消费券，青岛一区市已开始行动

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继南京市委书记带头“下馆子”之后，3月13日晚，“南京发布”又发布了一则重磅消息：

“超3亿元消费券！发！”

这条消息很快冲上热搜，阅读超1.6亿人次。

在疫情“黑天鹅”影响之下，如何重启几乎被冰封的消费市场，是上至中央下至各个城市要思量的大事。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议时就提到，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。

从中央到地方，都着急。毕竟，在拉动经济发展的三驾马车之中，近年来消费的作用愈发明显。从全国来看，2019年消费对GDP贡献高达57.8%。

这是也是为什么多个城市、省份纷纷发放消费券的重要原因。

说实话，发放消费券属于比较老套的招术，特点是简单粗暴，优点是见效快。

在多地行动的情况下，青岛会不会跟进？

除了南京之外，浙江表示，将推出总价达10亿元的文旅消费券和一亿元的文旅消费大红包。

其中，宁波市、区县（市）政府、企业将联合推出1亿元的文化和旅游惠民消费券，所有市民和游客可在指定平台上领取，在指定的景区、酒店、影剧院、书店等文化旅游场所凭消费券享受优惠折扣，享受更优质的文旅产品和服务。

3月6日，辽宁省印发相关文件，鼓励各级文化和旅游部门向大众发放惠民文旅消费券。

山东的济南，3月2日印发相关文件，推出2000万元文旅消费券，主要用于拉动文旅消费。

纵观上述各地推出的消费券，实际上并不是简单的“吃吃喝喝”，文化和旅游消费是重头戏。

南京消费券总额度3.18亿元，主要包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类。

餐饮消费只是其中的一个类别。

实际上，此前两年，青岛都发放了“文化消费券”，额度还不低。

2018年和2019年，市财政每年安排专项经费2500万元，用于对居民文化消费进行补贴、建设运营文化消费公共服务平台、开展宣传推广工作等。

2019年的消费季8月上旬启动，至9月底已有12．5万人参与活动，已使用补贴资金1384万元，直接拉动文化消费总额3345万元。

投入1元，拉动近3元的消费，效果还是挺明显的。

今年由于疫情，青岛“两会”推迟，是否还延续前两年的活动，目前尚未有消息。不过，这一成熟的做法希望青岛能延续，而且尽快推出。

除此之外，青岛已经有区市开始行动，城阳区明确提出尝试发放“消费券”。

3月11日，城阳区举行“攻山头、稳阵地、决战决胜”重点工作攻坚年誓师大会。会上提出“善于出奇招”，积极培育在线教育、健康产业、电子商务、团餐等新兴消费业态；尝试发放美食消费券、文化消费券，促进消费回补，释放消费潜能等。

目前，具体细则尚未公布。说不定，城阳的举措会引起连锁反应，尤其是消费力相对雄厚的市南、市北、崂山、西海岸。

作为一名普通市民，当然希望发放消费券，而且多多益善，但对于政府而言，则不是说发就发那么简单。

首当其中的是财政的承受能力。消费券”实质上是财政通过转移支付提振消费的一种形式，消费券的成本也主要由公共财政支出直接承担。如果政府兜里没钱，如何发呢？“钱”的门槛，已经把许多三四线城市排除在外了。

这两年，青岛大力实施减税降费，激发经济活力，财政收入增速降低。

去年9月25日，青岛的主政者面对企业家时曾透露：“今年我们给企业减税100多个亿，财政增长0.6%这么困难，也绝不向企业挤牙膏，我们政府开支要勒紧裤腰带。”

今年初公布的数据显示，2019年青岛市一般公共预算收入1241.7亿元，增长0.8%。税收收入901.7亿元，占一般公共预算收入比重为72.6%。

虽然财政紧张，但上文提到的“投入产出比”还是挺诱人的。

其次，是对政策效果的预期。发放消费券，民间一致叫好。多数专家也认为，对于短期拉动消费有作用，可以促使“休眠”的消费“启动”。

但不同的声音也要听。有专家表示，“扩张性的货币政策和消费券的刺激，如果在这个节点，又推扩张性的货币政策，又推出消费券，很可能出现如下两种情况：一是物价直接飙升。二是财富的逆向再分配。”

说到底，要防范让普通人“捡了芝麻丢了西瓜”。

最后一个考量因素是对疫情之后消费反弹力度的预估。疫情爆发后，消费按下暂停键，形成了消费的“堰塞湖”，疫情之后反弹力度会有多大呢？如果大的话，是不是就没必要发放了？

比如青岛，近日发布的《疫情过后游客出游意愿调研报告》，青岛跻身疫情结束后全国游客最向往的目的地城市前10名。

“报复性”消费，会给青岛带来多大“补偿”，需要科学细致的评估。

数据显示，2018年青岛市社会消费品零售额增长10.0%，高于全市GDP增幅2.6个百分点，占全市GDP比重由2011年的34.8%提升到2018年的40.3%。

这是一块相当大的蛋糕。

每个城市情况不一，应对举措也会有所差别，但不管怎么说，鉴于今年的特殊形势，在多地纷纷行动的情况下，即使不发放消费券，青岛也应尽快出台市级层面刺激消费的相关举措。

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