青岛流程再造助力提升应急管理能力

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习近平总书记11月29日在中央政治局第十九次集体学习时强调：“充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”当前青岛正处于中国对外开放的新风口，发展得快更要发展得好，绷紧安全生产红线、筑好监管执法篱笆，推进我市应急管理体系和能力现代化发展，是青岛给市民和企业吃下的一颗“定心丸”。

长久以来，我市安全生产工作存在着不平衡、不充分的问题。全市超过13万监管服务对象，与之对应的是1506人的监管执法队伍，全年执法检查覆盖率只有30%左右。为此，市应急管理局加快改革创新，将安全生产工作制度化、科学化、常态化，加快安全生产、监管执法流程再造正是青岛做出的积极探索。

安全生产流程再造，建立安全生产监管企业和风险“一张图”

“一定要做到情况明、底子清。”这是市北区镇江路街道办事处副主任孙玉谋时常挂在嘴边的话，“我们街道有5万余人，近600户企业，其中有200多家餐饮企业，按照每两天换一次煤气罐的频率，为了保证安全，我们每周最少要巡查两遍。”为了让巡查更有效率，镇江路街道在2018年将街道范围内所有企业和安全风险上传梳理到电子系统内“一张图显示”，让负责该区域的巡查员明确任务，按图索骥、有据可查，并且“这张图”会根据巡查发现随时更新数据。“情况都了解了才好开展工作，不会出现监管盲区。”孙玉谋说。实行“挂图作战”之后，镇江路街道的风险管控工作有了很大的变化。首先是明确了责任，网格长也是直接责任人，从此巡查员的工作变被动处理为主动巡查，积极性显著提高；其次是交叉检查，宁可重复，不要盲区，有效降低了安全生产隐患发生的风险；全街道安全隐患下降30%以上，在这种情况下，企业的自律意识也显著增强，整个街道形成了良性互动。去年全街道共发现20多起煤气泄漏隐患，全部及时处置，无一事故发生。

应急管理工作历来都是“急、难、险、重”，全市范围内目前有危化品、非煤矿山等高危企业503家，规模以上企业9394家，小企业12万余家，存在“走不到”的问题，而建立信息化、智能化程度较高的安全风险监测、预警、报告、管理系统，是解决这一问题的基础性工作。我市力争把重点监管企业和重点人员密集场所、小企业、小场所、小作坊等问题多发领域全部纳入图中，实现所有企业“一图尽收”、所有风险“一图显示”、所有执法行为“一图追溯”，市、区（市）、镇（街）三级独立“挂图作战”。对表对标，全面提质增效。

监管执法流程再造，重塑监管执法体系

乡镇、城中村历来是安全生产的重点监管区域，也是容易产生安全隐患的区域。崂山区中韩街道2016年有注册企业27000多家，无证经营的小企业、小作坊数千家。“仅靠我们当时分管的这12个人，根本管不过来。”中韩街道安监办主任尚万年说，“为了确保安全生产，我们依托社区招聘网格员135人，统一服装设备、统一进行培训，由他们来进行所负责片区的日常巡查工作，发现问题随即上报，同时他们也负责督促企业整改到位。”

网格员到位后，每个网格都能确保24小时有人值守巡逻，遇到突发情况可以第一时间到达现场，掌握第一手资料。在日常的巡查过程中，也能第一时间了解所在网格的企业数量、风险隐患等情况，及时更新数据，督促风险隐患整改到位，极大地便利统筹监管。

网格化体系建设是我市构建“正金字塔”监管执法体系的标志性做法之一，也是我市流程再造重塑监管执法体系的重要一环。“正金字塔”监管执法体系是规范市区监管，实现执法队伍名称、服装、标识、编码、证件、装备、培训、职责、标准和考评“十统一”。同时加强镇街监管执法和协管队伍建设，建立“1+2=3”模式，实现1个执法组+2个协管组=3个执法组的效能。同时各区(市)结合实际，为镇（街道）配备专职的安全生产监管执法人员和专职的安全生产监督检查协管工作人员，满足安全生产日常监督检查工作需要。其中，专职安全生产监管执法人员按每个镇（街道）不少于2个监管执法小组、每个执法小组至少2名在编且持有行政执法证的安全生产监管执法人员标准配备。

重塑后的监管执法体系，安监力量下沉，在基层形成拳头。明确职责，同样也是我市流程再造重塑监管执法体系的重要一环。我市明确市、区市、镇街三级责任，制定三级监管执法责任清单。同时推进机制创新，构建监管执法闭环管理新模式。在市统筹的基础上建立执法任务“一键分派”、协调联动机制，以区市为单位建立监管执法“大指挥”调度平台，夯实属地责任，形成上下左右联动的协调联动机制。明确职责也是明确“谁去办、何时办”，有效提升人员工作效率，在“百日安全生产专项整治攻坚行动”中，我市共立案查处企业719家，停业整顿及停止施工40家，提请关闭56家，推送信用平台93家，对95589项隐患实施“闭环清零”管理。明确职责并不是让执法“一罚了事”，我市探索实施正向激励，企业自查、互查、专家帮查，问题隐患自行整改。我市在生产事故起数、死亡人数双下降的同时，执法罚款数额却比去年下降24%。

打造扁平化应急指挥与安全监管“智慧云”

任务繁重、人手不足，是当前应急管理工作面临的一大问题。11月初，胶州市运用大数据云平台和物联网技术，采用线上和线下监管相结合模式，全面启动数字化、信息化安全监管试点工作，促进企业主体责任和网格监管责任落实，规范第三方机构服务，实现管理流程再造，防范和化解风险，确保安全生产形势稳定向好。“平台”建立后，企业自主消除安全隐患实行“打卡”，网格监管实行“打卡”，第三方监管也实行“打卡”，企业每次消除隐患的工序和环节、监管人员的每次监管，都实现网络化管理。企业、镇级政府、市级政府、第三方服务机构四个终端都可根据智慧监管云平台时时掌控。有效破解了目前存在的小微企业安全生产不会管、不愿管、没人管的难题。

市级层面上学习深圳等地先进做法，打造应急指挥平台、安全生产监管平台（安监云）、网格化平台。在应急指挥方面实现由综合协调调度“一点核心”向综合协调调度与专业应急处置“两点并重”的转变。

安全生产监管（安监云）平台是依托大数据平台实现系统对接、数据融合、勤务在线、管理一体，建设以企业为主体、以第三方服务为支撑、以网格化管理为统筹、以执法监管为抓手的基层“互联网+安全生产”监管信息化平台。一键启动即可实现安全监管的透明监督，做到“三知五清”。实现“网格员+”安监模式：网格员按照安监工作要求，每天对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对非法违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息及时发现、及时处理，不能当场处理的，通过手机APP上报区（市）和镇（街）。

市级应急指挥处置平台是集“运行枢纽、综合研判、指挥调度、信息汇总、统计评估和承载兼容”于一体的现代化综合指挥中心的专业指挥与专业处置数据生态系统。

镇街网格化基础平台则依托各区市现有社区网格化管理体系，将安全管理纳入其中，实现“网格员+”安监模式：网格员按照安监工作要求，每天对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对非法违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息及时发现、及时处理，不能当场处理的，通过手机APP上报区（市）和镇（街）。

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