在北部“遥遥处落子”！青岛西海岸在布一个什么局？

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胶州湾是青岛的母亲湾，虽然同饮“一湾水”，但发展却不太均衡，东部发展得早，层次水平最高；北岸在一系列国家战略利好下，活力迸发；西岸偏南的区域在港口的带动下实现了长足发展，但偏北的区域却较为迟滞。

这样的局面急需改观。12月14日，青岛桥头堡国际商务区建设全面启动。这片规划面积约10平方公里的土地，位于青岛西海岸北部、胶州湾大桥西端，距离现在的工委管委办公地点直线距离超过16公里，可以说完全跳出了西海岸目前城市发展格局，极具胆识，颇有创意。

这一重大项目的实施，或许可以看做是西海岸“北进”的信号。

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跳出城市发展路径依赖

沿海城市似乎都有着沿海岸线发展布局的思维惯性，仿佛离开了海岸线就会无所适从。

在很长一个时期，胶州湾东岸主城区最大的亮点只是那条镶嵌在海岸线上的“金边”，南北部差距很大。直到实施多年“北进”之后，“南北差距”才逐步缩小。

在西海岸，这一规律同样在左右着城市的生长——

城市布局基本是由南部湾口附近沿海岸线，向西南方向延展，在广阔的北部地区，发展还比较滞后，功能配套不完善、缺少活力源和支撑点。

此番在远离南部城区的北部地区布局面积达10平方公里的青岛桥头堡国际商务区，需要眼光，更需要魄力。项目实施带来的效应是显著的。

据了解，开发建设桥头堡国际商务区，将对10个村庄进行搬迁改造，将至少惠及3951户、1.3万居民。未来，这里居住生活的人口将达到30万，相当于一座小城市的规模。这极大地顺应了北部城区居民的期望，将产生良好的社会效益。

同时，必将极大提升青岛环湾城市水平。开发建设桥头堡国际商务区，以打造绿色生态宜居新城区为目标，推进生态环境治理和海岸线整治，打造中央景观生态廊道，建设绿色滨海岸带，将有效改善北部城区生态环境，提升城市生态品质。

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这个“圈”为什么画在这里

“北进”有很多选择，为何偏偏要选在这里呢？

最显而易见的原因还是这里有着独特的区位优势：

立于胶州湾大桥桥头，到胶州湾东岸主城区和北岸新城区十分便捷；北有通航在即的4F级胶东国际机场，南有全球第7大港，都是进出青岛的大通道。

当然，最重要的原因还是国家战略的叠加和难以比拟的政策优势。上海、深圳等自贸试验区发展实践证明，自贸试验区周边必须有包括商务、居住、休闲等功能的综合性高端服务区为之保障配套。

而青岛桥头堡国际商务区正好被山东自贸试验区青岛片区三面环抱，作为配套区、服务区、保障区，可谓“近水楼台”，在促进青岛片区发展的同时，可以“零距离”享受到政策溢出效应，实现自身的发展。

不仅如此，这片区域拥抱活力四射的胶州湾，背靠青岛西海岸新区这棵大树，拥有坚强的发展后盾。作为第9个国家级新区，国务院批复支持青岛西海岸新区在改革创新中先行先试，被赋予新区相关省级管理权限，拥有难以比拟的政策优势。成立五年来，西海岸新区GDP跨上3500亿元台阶，年均增长11%，综合实力在19个国家级新区中稳居前三强。

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对标雄安新区，打造“桥头堡”

根据规划，这一区域将打造新一轮对外开放的桥头堡和环胶州湾城市复合中心。

什么是桥头堡？绝不是因为位置在胶州湾大桥桥头，就能成为桥头堡。在过去，桥头堡往往是指为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。今天，桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念，主要功能定位为融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心。

围绕打造“桥头堡”这一目标，青岛桥头堡国际商务区确立了青岛、山东、全国三个维度的愿景目标——

立足青岛，打造“两个区”，即“开放、现代、活力、时尚”国际大都市建设的先行区、“学深圳、赶深圳”的实践区；

辐射山东，重点打造“两个桥头堡”，即山东对外开放新高地的桥头堡、发挥区域辐射带动作用的桥头堡；

服务全国，重点打造“两个平台”，即“一带一路”国际合作新平台、自贸试验区建设新平台。

围绕区域上述目标定位，这一区域初步规划为“两心、一廊、一带、三区”的发展布局。

如此“豪情壮志”，必然要找个够分量的榜样。青岛桥头堡国际商务区将雄安新区作为学习借鉴的对象。雄安新区是啥？那可是“千年大计”，是“国家大事”。先别管学不学得了，光是这份胆识就令人钦佩。

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作用不可小觑

虽然只有10平方公里，不足青岛全域面积的千分之一，但其有可能发挥的作用不可小视。

打造“一带一路”国际合作新平台也好，建设自贸试验区也罢，打造打造山东面向世界开放发展的桥头堡也好，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点也罢，都需要实实在在的平台与载体，否则国家战略无法落地生根，先行先试也无从谈起。

站在开放发展新风口的青岛，想要乘风而起，迫切需要一个个承载国家战略的高水平载体。目前，青岛正在加快推进上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等一批开放载体建设，取得初步成效。

青岛桥头堡国际商务区的应运而生，可谓恰逢其时。

于打造“一带一路”国际合作新平台而言，建设具有国际化服务和交流功能的国际商务区，可以作为“一带一路”国际合作新平台的桥头堡，有利于进一步加强青岛同上合组织国家互联互通，推动东西双向互济、陆海内外联动。

于自贸试验区而言，规划建设桥头堡国际商务区，作为山东自贸试验区青岛片区的配套区、服务区、保障区，有利于更好地促进青岛片区发展。

于打造山东面向世界开放发展的桥头堡而言，规划建设桥头堡国际商务区，有利于以有形的“桥头堡”展现青岛在山东对外开放中所起到的无形的“桥头堡”功能和作用。

于整个胶州湾而言，其作用也异常重要。作为青岛的母亲湾，胶州湾绝对算得上是中国近代史上的“超级网红”。青岛过去的辉煌有赖于胶州湾，青岛的未来同样系于胶州湾。在粤港澳大湾区上升为国家战略的当下，胶州湾如何增强发展活力，提升发展能级，不仅关系到青岛，更关系到整个山东，乃至北方地区的发展。

山东早就意识到了这一点。山东省政府2018年10月批复的《山东省沿海城镇带规划（2018—2035年）》提出，优化沿海城镇带空间格局，构筑“一主两副、三湾三区、陆海统筹、网络发展”的山东沿海城镇空间格局，将泛胶州湾区、泛芝罘湾区努力建成世界一流湾区。

在青岛的城市规划中，胶州湾同样居于核心地位。《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》提出，形成以胶州湾为核心的青岛市中心城区。

但就发展现状而言，胶州湾西岸偏北区域发展滞后，功能配套不完善，缺少活力源和支撑点。规划建设桥头堡国际商务区，有利于优化城市发展格局，提升西海岸北部城区功能配套和综合承载力，促进南北部均衡化发展。

放眼整个胶州湾，这么一个强力引擎将对西岸地区带来强大牵引，进而提升胶州湾发展能级。

走好一颗子，带活一盘棋。青岛桥头堡国际商务区这颗子走得好，值得期待。

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作者 | 沈默 未了

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