89项事项“秒批”，办件量达300余万件！“高效青岛”成靓丽名片

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12月2日，青岛智能登记系统正式上线，企业和个体工商户开业登记在青岛市全面实现智能登记，进入无人工干预自动“秒批”时代。

“秒批”是政务服务的最高标准。青岛市行政审批服务局对标深圳、上海等先进城市做法，今年大力推进智能审批，将政务服务事项实现“秒批”列入高效青岛建设攻势攻坚目标，打造国际化、法治化、便利化营商环境。

通过深化信息共享、业务流程再造，目前市级“秒批秒办”事项已达89项，总计办件量达到300多万件，涉及的业务领域包括社保、公积金、企业开办等12个领域。

青岛智能登记系统上线当天15时13分，岛城市民雷聪就在崂山政务办理大厅成功领取了通过“秒批”服务办理的青岛南有嘉木服饰有限公司营业执照，这也是青岛全面推开市场主体“秒批”登记服务以来，首个领取“秒批”营业执照的企业。

手捧崭新的营业执照，雷聪说：“真没想到开个公司可以这么快。”

青岛市今年将高效青岛建设攻势作为深化“放管服”改革、推进“一次办好”改革的创新举措，强力发起优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设4大攻坚战，打造“少、快、好”的政务服务环境。

经过集中攻坚，各项改革成效明显——

青岛保税港区建成全国首家企业设立智能登记系统，实现了私营企业和个体工商户营业执照的“秒批”；

全省首创企业开办及注销一体化平台，实现企业开办注销“一网通办”；

企业开办时间压缩至1个工作日完成，开办环节由4个压缩至2个，新增市场主体28.7万户；

全省首创“电子施工许可证”，建设项目全流程审批时间压缩到85天以内，比国家规定减少35个工作日；

全市新批准施工许可项目1914个，同比增长53.4%，合同金额累计2007亿元，同比增长83.6%;

政策通平台已上线运行，点击量近29万次；

行政机关负责人出庭应诉率达100%，获批国家社会信用体系建设示范城市；

青岛经济技术开发区营商环境评价排全国第2名；

12月11日发布的中国十大集装箱海运口岸营商环境测评结果中，青岛位列第二。

以上成果表明，“高效青岛”品牌影响力逐步显现，为加快城市治理体系和治理能力现代化建设提供不懈动力，为推动全市经济社会健康发展提供坚实保障。

高效青岛建设攻势是“放管服”改革在地方的创新体现，青岛坚持系统集成，顶格协调抓推进;坚持整体推动，齐心协力抓突破;坚持协同高效，流程再造抓落实，以4大攻坚战役为抓手，通过27个攻坚目标114攻坚任务的推进，提升企业投资贸易和个人工作生活便利化，激发市场活力和社会创造力，为深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际一流营商环境注入强大动力，锻造了“高效青岛”靓丽名片。

坚持系统集成，顶格协调抓推进

深化机制融合。青岛市成立攻势指挥部和4个攻坚队，建立起“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区(市)抓落地”的工作推进机制。同时，将高效青岛建设攻势与“放管服”改革、“一次办好”改革同步推进，高效调度各项工作进展。探索和完善日常工作推进机制，依托攻势微信群、工作专班等渠道，形成信息共享、多方联动的扁平化工作机制。目前，高效青岛建设攻势4大攻坚战役、27个攻坚目标和114项攻坚任务已全部完成，为其他“十四个攻势”提供了有力保障和支撑。

强化协同监督。主动接受青岛市人大监督，配合市人大开展督导调研2轮，实地调研2次，市人大党组在督促调研报告中对高效青岛建设攻势给予“任务清晰、台账具体、措施扎实、进展顺利、效果明显”的高度评价。对新闻媒体曝光的问题，及时进行调度，认真抓好整改，举一反三建立长效机制。同时，跟进解读利企惠民政策，营造良好社会氛围。

鼓励基层创新。加强指导、深入调研，选取西海岸新区等4个区(市)和市南区湛山街道等6个镇(街)创新开展4大攻坚战试点工作，鼓励先行先试，着力推出一批可复制推广的经验做法。

目前，西海岸新区在全国首创“证照合办”和“一证(照)通”改革。城阳区成立营商环境建设中心，建成并启用了新市民大厅，建立“建成即使用”工程建设项目审批模式。即墨区开展政务信用管理、信用应用场景等9个方面试点，构建“信用+”生态格局。胶州市成立上合示范区地方法律服务保障中心，挂牌全国首批法律服务交流合作基地。市南区湛山街道下沉55个政务服务事项到社区，打造“10分钟”便民服务圈。平度市新河镇组织211名机关干部和447名社区(村)干部签署信用承诺书。

坚持整体推动，齐心协力抓突破

营商环境指标再优化。参加国家、省营商环境评价，青岛市“劳动力市场监管”作为典型经验在全国营商环境经验交流会上进行了发言。做好36项京沪两地优化营商环境改革举措复制推广，目前，已达标34项。用气用水用电报装平均办理时间分别减少到6个、3个和12个工作日，青岛城市供电可靠率排名全国第6名。规范全市19种常用不动产登记类型办理时间、流程标准，办理时间减少到3个工作日，办理环节减少到2个。提升信贷和纳税服务，新授信企业办理信贷业务平均环节3.5个，办理时间6.9个工作日，申请材料8.1项，压缩新办企业初次申领发票时间至2小时以内。

审批服务效能再提升。“快速办”，出台“快审批快落地”工作方案，量身定制重点项目土石方提前整理、告知承诺等提速举措。“一窗办”，全市23个试点单位基本实现了“全科无差别”受理，业务平均办结时间压缩至3个工作日，较承诺时限提速70%。“自助办”，建成各区(市)自助服务平台分站，与市级主站互联互通、按需切换。目前，已完成社保、医保、不动产、公积金等领域101项应用整合。“指尖办”，推动掌上办事向微信、支付宝等第三方多平台同源发布。目前，全市1032项服务已整合接入统一移动端办事平台。“满意办”，建立“窗口无权否决”和“好差评”机制，设置“找茬窗口”，不为不办找理由，只为办好想办法。目前，共提供帮办代办8.6万件，服务“双招双引”项目346个。

法治政府建设再夯实。在全国首创法治政府建设市、区(市)、镇(街)三级“全贯通”，在全国率先制定证明事项管理政府规章。集中清理政府规章和规范性文件，目前，拟修改地方性法规41件，拟修改政府规章32件、废止3件，拟修改规范性文件14件、废止36件、延长有效期3件。为企业提供咨询服务，确定5家律师事务所与160多家企业进行对接，开通热线咨询电话6部。在自贸区青岛片区和上合示范区引进合作制公证机构2家。

诚信政府建设再加力。加强政务信用信息公开应用，编制完成政务领域信用信息目录清单，明确了17个部门85条归集事项。建立政务诚信监督制度，启动政务诚信监测平台建设。目前，承办市“两会”建议等1078件，办结率达98.2%。抓好重点领域政务诚信示范建设，政府采购领域信息系统实现与市公共信用信息平台对接，推动182家失信政府机构履约。开展“守护舌尖”、损害群众利益等5个系列专项整治行动。目前，青岛市共查处违法违规案件2115起，罚没款1650万元，11家企业被纳入青岛市级安全生产“黑名单”管理。

坚持协同高效，流程再造抓落实

促进功能区体制放活。青岛市召开自贸区、功能区赋权工作专题会，开展调研，多次研究对接，梳理上报省级行政权力用权需求882项。经社会公示、五轮征求意见及合法性审查，近期将向轨道交通产业示范区赋权11项，为功能区发展注入活力。

推动政务服务事项标准化。印发全市政务服务事项标准化梳理及上网运行工作实施方案，加快标准化工作向基层延伸。目前，全市共梳理主项41275项，事项目录总数56173项，实施清单总数57234项，实现同一事项“三级十同”。

加强审管衔接。创新提出“及时发现、确实弄清、快速反应、正确处置”的监管要求，出台关于建立相对集中许可监管实施机制的意见，明确各部门职责定位和权责关系。做到审批与监管资源共享、无缝衔接，既相互分离又相互制约、相互促进，努力实现各司其职、密切合作的审管联动机制。

(大众日报客户端记者 薄克国 报道)

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