青岛市市南区充分发挥政府职能作用 用法治为民营企业发展撑腰

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青岛市市南区认真贯彻落实市委市政府重大决策部署，将不断优化营商环境、促进区域经济持续健康发展纳入重要议事日程，结合正在推进的新旧动能转换、“放管服”改革、“学深圳、赶深圳”、“3618”攻坚战等重点工作，明确目标任务，强化责任措施，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，形成营造一流营商环境的强大合力。

（一）充分发挥行政复议修复市场监管执法漏洞“粘合剂”的作用

市场运行中矛盾和纠纷的产生不可避免，行政复议作为权威高效、便民利民的行政救济途径，通过对行政行为合法性和合理性的全面审查，能及时发现市场监管执法的重点和难点，查找影响市场主体合法权益的执法薄弱环节和突出问题，不断完善市场经济体系的矛盾预警、秩序维护和利益表达机制。一方面，利用行政复议机关对行政执法主体的直接约束力，将实践中选择性执法、滥用执法权等执法问题通过行政复议决定书的形式直接予以纠正。截至目前，市南区收到行政复议案件90件，受理77件，办结78件，其中撤销责令重作、责令履行、确认违法案件28件。另一方面，对办案中发现的带有苗头性、普遍性或者行政管理方面的漏洞，注重分析总结，提出完善制度和改进行政执法的建议，通过复议意见书、建议书等形式，发挥行政复议层级监督作用，截至目前制发行政复议意见书1份，真正实现“办理一起，监督一片”的执法监督集群效应，构建起法治化市场秩序的长效机制，逐渐营造公正高效权威的法治营商环境。

（二）充分发挥行业专业调委会缓和市场领域矛盾纠纷“润滑剂”的作用

今年1月，青岛市首家商会调委会—青岛市温州商会调解委员会在市南区正式揭牌成立，分别与区人民法院、区律师协会签署《民商事诉调衔接机制意见》《非公有制企业法律服务协议》，商会人民调解委员会可以及时预防和化解非公有制企业在生产经营管理、劳资关系、合同纠纷、知识产权等方面的矛盾纠纷，有利于减少诉讼成本、节约行政资源、司法资源，促进人民调解工作在非公有制经济领域延伸扩展，为非公有制经济健康发展营造出良好的法治营商环境。目前，调委会已参与调解案件37件，调成11件，涉案金额3000万元。

（三）充分发挥政务服务提升城区营商环境“催化剂”的作用

市南区着力打造企业至上的市场化环境，聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点，最大限度地减审批、降成本、提效能。一是打造市民身边的“10分钟政务服务圈”，进一步扩大“一窗受理”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，全市首推“无差别综合受理”服务，实现涉及多个部门、不同层级的事项“一站式办结”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。二是加强政务服务大数据平台建设，全省首设24小时自助便民服务区，全国首创“互联网+微信取号”，审批服务实现从“一号难求”到“送号到手”的跨越。三是扩大网上业务办理范围，凡公布实施的行政审批事项，一律实行网上办理，通过“人机融合”创新手段促政务服务升级，实现群众“零跑腿”，使市南区成为全国审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的城区。

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