促进矛盾纠纷多元化解和基层社会治理现代化的一剂良方 青岛中院

近年来，山东省青岛市中级人民法院聚焦社会矛盾有效化解这一主题，围绕基层社会治理能力和治理体系现代化目标，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，着力加强和创新基层社会治理，推动构建由人民法院主导、司法行政保障、律师协会参与的律师代理申诉制度，探索出一条法治化、社会化、多元化的矛盾纠纷解决道路。

据了解，青岛辖区申诉信访率以年均15%比例下降，申诉信访秩序持续优化，申诉信访法治环境日益友好。律师代理申诉制度的创新实践，有效促进了矛盾纠纷多元化解和基层社会治理现代化，为建设更高水平的平安中国提供有力司法服务和保障。

探索创新律师代理申诉组织形式融合

记者了解到，自2015年起，青岛中院先后设立“律师代理申诉工作室”“律师参与化解和代理刑事申诉案件中心”“律师参与化解民商事申请再审案件调解中心”和“四心”工作法信访工作室。目前已形成由124名律师组成的代理申诉“律师库”和包含144名知名律师的律师调解员名册，并选派18位刑事专家律师进驻“刑事申诉案件中心”。每个工作日都有律师在法院值班，其职能融预约、接谈、办案、服务于一身，打通了接访接谈与再审审查的通道，为信访人提供个性化化解方案，根据信访人反映的问题，邀请专业人员到现场对话答疑，推动矛盾纠纷的彻底化解。

律师代理申诉案件1870件，当场化解845件。至今，律师代理申诉案件已达1870件，当场化解845件，达成委托代理协议302件，出具法律意见书273件，化解长期信访案件109件。化解39起刑事申诉案件，调解重大民商事再审案件16起。

衔接融合律师代理申诉与审判工作

据了解，为使律师代理申诉与审判工作紧密衔接，青岛中院在立案二庭直接成立专门审判团队负责律师代理申诉案件的审查审理，经代理申诉律师事务所研究并出具法律意见书的申诉案件，法院受理后编立正式案号，立案后，进入审判管理流程，承办法官向代理律师出具申诉案件受理通知书，并明确对律师代理申诉案件，法院要在3个月内审查完毕。代理申诉律师在办理申诉案件中，根据工作需要可以向法院申请调查令，由法院授权代理申诉律师调查取证。

依法纠正错误瑕疵裁判208件，签发证据调查令32份。目前，青岛中院在审结的律师代理申诉案件中，依法纠正错误、瑕疵裁判208件。签发32份证据调查令，已有21件因此得以进入再审程序。

健全完善经费保障和激励机制

为保障律师参与化解和代理申诉案件工作顺利开展，青岛中院还争取市委政法委、市财政局和市司法局支持，设立“市级律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作专项经费”。专项经费主要包括：值班律师的值班补贴、奖励补助及其他直接费用。已累计发放律师值班补贴240000元，并对成功化解疑难涉法涉诉案件的12位律师给予奖励补助共计60000元。

累积发放律师值班补贴240000元，奖励化解疑难案件律师12位

建立案件评查研究和沟通反馈机制

据记者了解，为从源头上预防、减少涉诉信访案件的出现，青岛中院成立了由资深法官、资深律师、专家学者组成的专家评查委员会，对反复申诉信访的案件进行重点评查，发现错误裁判和瑕疵案件。青岛中院与司法局、律师协会定期召开律师代理申诉工作联席会议，律师协会将律师在代理申诉案件中发现的问题定期向法院集中反馈，法院明确专人收集、整理，通报给相关业务庭，促进相关业务庭进一步提高办案质量。法院定期把对律师代理申诉意见的采纳情况以及后续处理情况向律师协会通报，指导律师更好地开展代理申诉工作。

探索党委领导社会力量参与申诉信访新机制

为积极参与党委领导下的基层社会治理机制建设，凝聚基层社会治理强大合力，青岛中院探索创建属事法院联合党政部门共同化解和属事法院吸收社会力量参与化解的“一体两翼”申诉信访新机制，形成信访联治、矛盾联调、工作联动的工作局面。青岛中院与党政信访部门、综治部门、维稳部门等党政部门先后召开98次联席会议，对139件信访案件进行会商，联合化解49名涉诉信访老户，自觉将人民法院矛盾化解工作纳入本地区基层社会治理工作全局中，真正做到把党的领导优势转化为基层社会治理效能。

党政部门召开联席会议98次，对信访案件进行会商139件，联合化解涉诉信访老户49名，与此同时，法院积极邀请“两代表一委员”、法学法律工作者、新闻媒体人士等社会力量，通过公开举行重大申诉信访案件评查研究协商会、申诉案件听证会等方式，参与化解涉诉信访矛盾纠纷。目前，青岛中院化解的申诉信访矛盾，近四成案件有社会力量参与其中，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

“申诉代理公心为民”成法院服务品牌

青岛中院还通过宣传推广律师代理申诉成果，践行和弘扬社会主义核心价值观，激发城乡、社区群众自治组织参与基层社会治理的积极性。通过及时跟踪记录律师代理和化解申诉案件成果，形成专题片，在新闻媒体播出。注重经验总结和工作推广，发布白皮书、召开新闻发布会、发布典型案例，推出“申诉代理公心为民”服务品牌，自觉将人民法院矛盾化解工作纳入本地区基层社会治理工作全局中，扩大了代理申诉制度的影响力，形成越来越多的申诉人自发、主动委托律师代理申诉和社会治理依靠群众、服务群众的良好局面。

大数据移动互联搭建矛盾化解供需平台

为满足群众多元司法需求，青岛中院还从加强基层社会治理体系技术化入手，运用大数据、移动互联等现代信息技术，创新建立移动端选调平台，实现了申诉人和代理律师的科学化、高效化对接，探索出具有中国特色、引领时代潮流的审判运行新模式。

据记者了解

选调平台汇总了所有代理申诉律师执业经历、专业特长、代理申诉案件情况等数据，申诉人录入信息登入选调平台后，可以根据申诉案件性质，在平台上自主选择业务对口的律师事务所和代理、咨询律师，代理律师也可根据自身专业特长在所有录入信息的申诉人中自主选择申诉人，实现了申诉人和代理律师的双向自主选择，破解了值班律师与申诉事项业务不对口的问题，提高申诉人信任感和申诉代理案件的代理质效，为申诉案件的彻底化解提供了助力。

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