2018年1月9日，国家旅游局官网公布了新一批国家级旅游度假区名单，至此，全国的国家级旅游度假区由之前的17个增至26个。这是继2015年评定首批17家国家级旅游度假区之后，国家级旅游度假区队伍再次壮大。

从地域上看，全国的国家级旅游度假区主要分布于华东、华南、华中、西南、东北五大行政区域，数量分别为华东14个、华南2个、华中3个、西南6个、东北1个。其中，华东地区国家级旅游度假区分布最多。

从类型上看，可将26个国家级旅游度假区分为四种类型，分别是海滨海岛型旅游度假区、山地森林型旅游度假区、温泉型旅游度假区和湖泊型旅游度假区。其中，海滨海岛型旅游度假区有4个、山地森林型旅游度假区有9个、温泉型旅游度假区有5个、湖泊型旅游度假区有8个。

由此可以看出，山地森林型旅游度假区和湖泊型旅游度假区在创建国家级旅游度假区时更占优势。并且，随着国家级旅游度假区的增加，温泉型旅游度假区的占比也随之增加，真可谓异军突起！

京师文旅│作者赵雪艳

国家级旅游度假区介于保护性国土空间和高强度开发地区之间，用以解决自然保护区、风景名胜区等开发限制多、强度低、容量小，而高密度开发地区的公共旅游休闲空间和基础服务设施普遍严重不足之间的矛盾，旨在有效促进地方公共旅游休闲服务产品供给，提升主客共享的公共游憩福利，推动地方旅游休闲产业发展和全域产业经济转型升级。

创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。

接下来，我将从四种类型的国家级旅游度假区中选出四个旅游度假区作为案例进行相关研究：

海滨海岛型国家级旅游度假区：山东省凤凰岛旅游度假区

根据国家级旅游度假区数据统计表明，海滨海岛型国家级旅游度假区一共有四个，其中山东省就占了3个，这表明沿海地区具有良好的海滨海岛型国家级旅游度假区创建优势。

山东省凤凰岛旅游度假区位于山东青岛经济技术开发区东南部，三面环海，西北侧与陆地相连，东与青岛老市区隔海相望，海上最近距离仅2.6海里。

凤凰岛旅游度假区是山东省最具开发价值和潜力的旅游度假区，除海滨主题资源富集外，凤凰岛旅游度假区发育有温泉、生态、主题公园等其他旅游资源。

目前已开发建设滨海度假、影视文化、体育休闲、海上运动、康体养生、生态旅游等休闲度假项目。综合而言，凤凰岛度假区度假旅游资源优势主要体现于其主题性与综合性。

面对京津冀庞大的旅游市场，山东省凤凰岛旅游度假区在发展休闲度假旅游占有绝对的地理优势和市场优势。随着沿海地区经济快速发展，更是推动了凤凰岛旅游度假区的发展。

2000年，世界旅游组织专家实地考察后一致认为：凤凰岛是中国整个海岸线上资源条件最为优越的海滨旅游度假区，完全可以建成一处无论在国内市场、还是在国际市场上均具吸引力的旅游目的地。

山地森林型国家级旅游度假区：吉林省长白山旅游度假区

吉林长白山旅游度假区是我国北部地区唯一一个国家级旅游度假区，根据资源属性可归为山地森林型旅游度假区。

吉林长白山旅游度假区依托中华十大名山——长白山建设而成，美名远播的长白山资源丰富，是一座生态大山，迥然奇异的垂直植被分布带、星罗棋布保健疗养型的温泉群、气势磅礴的火山峡谷、人间仙境的高山花园、千姿百态的锦江峡谷、奇特的山地冰雪风光等独特的自然景观汇聚一堂；

历史悠久的长白山是一座人文大山，是女真文化的发祥地，具有“三江之源五地魂"的独特魅力和悠久的封禅、萨满、人参文化底蕴。

联合国"人与自然生物圈"长白山自然保护区有三分之二的面积在长白山境内，发源于长白山天池的三条江有两条流经长白山，国内登长白山天池的三条线路有两条在长白山境内，长白山周边三个县有两个属白山市管辖，发展长白山旅游业地域优势显著。

长白山丰厚的景观资源、优越的地理和人文历史条件蕴含着巨大的开发潜能。

而我国正处于观光旅游向休闲体验旅游发展的过渡期，以高山滑雪为主的"白色旅游"浪潮悄然兴起；恰逢国家正在实施的财政政策和适当宽松的货币政策，以扩大投资、拉动内需应对全球性经济危机，这些都为长白山旅游度假区带来了难得的发展机遇。

温泉型国家级旅游度假区：南京汤山温泉旅游度假区

截止目前，温泉型国家级旅游度假区共有5个，分布于华中、华东地区。

南京汤山温泉旅游度假区位于江南佳丽地，金陵帝上州：逶迤带绿水，迢递起朱楼的江苏省会南京东郊。汤山区位条件优越，是长江经济带城市圈和海上丝绸之路经济带极具吸引力的休闲度假旅游目的地。机场、高铁、高速、港口等交通设施汇聚，与北京、上海、浙江等地高速、高铁全面通达。

汤山以其独特的自然生态和怡人景色，宛如一颗璀璨明珠点缀在南京东郊风景带上，拥有山林15万亩，汤泉湖、龙尚湖、安基湖、紫清湖闪烁在翠绿山峦之中，山水成林、四季分明、气候宜人。

南京汤山温泉旅游度假区交通便捷，沪宁、S122贯通，宁杭、南京绕越等环绕，禄口机场、高铁南站半小时可达，与北京、上海、浙江等地高速、高铁全面通达。区位绝佳，文华灿烂，风景秀丽，集区位、人文、山水三大优势于一身，更因为得天独厚的温泉资源，成为南京东郊一颗璀璨的明珠。

湖泊型国家级旅游度假区：浙江省太湖旅游度假区

为帮助旅行者更好地选择适合自己的度假目的地，全球旅游消费指南蚂蜂窝旅行网推出了“2018国家级旅游度假区排行榜”。

其中浙江太湖旅游度假区旅游热度位于第三，依靠得天独厚的旅游资源和长期运营带来的品牌效应赢得了市场的认可。

太湖国家旅游度假区处于太湖风景区中心，旅游资源丰富，拥有太湖风景名胜区中的2个主要景区、1个国家森林公园、1个国家现代农业示范园区、1个国家地质公园、2个省级历史文化名镇、4个省级文保单位，以及36个各类旅游景点，山水湖泊、园林宅第和文物古迹互相渗透，各具特色，秀山丽水，举目如画，是苏州环太湖旅游经济产业带的龙头和中心区。

太湖旅游度假区区位条件优越，距苏州市区15公里、距上海95公里、距无锡42公里，沪宁、沪杭高速，苏州绕城高速和312国道四通八达，上海虹桥、浦东和无锡硕放机场相距不远，拥有便捷的水、陆、空立体交通体系。

太湖国家旅游度假区以度假、休闲、观光、游览、康复、运动、娱乐为主要发展内容，已建成一批休闲、度假、游乐项目。

全区已初步形成了以太湖山水、古吴文化、桥岛风光、田园野趣、美食度假、游乐世界为特色，能满足国际、国内不同对象和文化层次游客不同需求的多功能、高起点、高标准、高创汇的国家级度假、游乐、观光中心和富有现代气息的"东方游乐天堂"。

创建国家级旅游度假区永远在路上

国家级旅游度假区是一块金字招牌，是产业转型升级的品牌。环境、气候、度假设施、度假产品、度假活动等共同构成了度假生活。旅游度假区在具体推进过程中必须处理好保护与开发的关系，规避城市化、社区化倾向，要因地制宜，防止一哄而上。

国家级旅游度假区作为全国的典范，应该切切实实解决好四方面的问题，从而引导市场健康发展。

第一，要把人留住，这样才能附带着消费，进而带动地方经济发展。

第二，从旅游产品角度，既要有主题性，又要有综合性，前者避免同质化竞争，后者则要求度假区具备一定的体量。

第三，是强调产品体验性、互动性。

第四，是注重软环境的提升，满足游客各种需求，注重度假氛围的营造。

因此，针对以上四个案例，得出创建度假区的三个条件：

（1）适宜的气候是人们选择度假区的先决条件

避暑、避寒是人们外出度假的重要动机，长时间的户外休闲、运动也是度假生活的重要特征。因此，适宜的气候成为人们选择度假地的关键因素。度假者对日照天数、户外温度、海水温度的要求比一般观光游览者的要求更高。除温泉度假地受气候条件影响较小外，其他类型度假区都深受度假气候的影响。

所以在选择度假区创建的位置及相关配套的建设时，气候条件是首先要考虑的先决条件，并不是所有的地方都适合创建旅游度假区，即使你有创建度假区的资源优势和交通区位优势，没有适宜的气候，也会影响度假区的游客规模。

因此，对度假气候适宜期少于6个月的地区，应严格控制度假区发展的速度和规模，而对大量处于温带寒温带的度假区，建议重点研究如何以最经济的方式将度假区改建为四季度假区，或转型发展旅游休闲区。

（2）主题度假资源是度假区创建的必备条件

截至目前，国家公布的26个国家级旅游度假区，每个度假区都可以依据其独特的旅游资源分为海滨海岛型度假区、山地森林型度假区、温泉型度假区和湖泊型度假区。因此，度假区必须依托规模较大品质较好的度假资源，这样才能吸引度假游客前来做较长时间的停留。

而度假资源类型很多的地区，一定要找出在区域内具有一定独特性也就是有竞争力的资源作为主题资源去开发和定位。这些主题资源能满足度假游客放松身心、康体养生的核心诉求。它的重要性不言而喻，否则即使设立了度假区也无法吸引度假人群。

各地在设立度假区之前一定要对资源条件进行科学的评估，根据资源条件进行准确定位。若无主题度假资源的旅游度假区，要么选择转型，向旅游休闲区发展；要么挖掘周边的主题度假资源，将其纳入度假区范围；要么控制发展规模，不要盲目发展度假产业。

（3）度假产品是度假区发展的核心条件

度假产品是度假区提供给度假游客所有要素的总和，度假酒店则是承载和提供度假产品最核心的设施，是度假区投资最大的设施，也可以称之为最重要的度假产品。对于传统的旅游景区来说，旅游模式趋向于走马观花参观景点的观光旅游模式，而旅游度假区则更加强调让游客住下来。

因此考核旅游度假区的核心指标是过夜游客量，这也是体现度假区和观光旅游区根本区别的指标。度假酒店是以接待休闲度假游客为主，为休闲度假游客提供住宿、餐饮、娱乐与康体健身等多种服务功能的酒店。

度假酒店经营季节性强，对酒店区域内的环境设计要求高，对娱乐设施的配套要求较完善，讲究人与自然的充分融合。度假型酒店在为顾客设计所需的娱乐时，应将酒店特点与顾客需要结合，避免提供吵闹的环境，才能给游客带来良好的休闲度假体验。

综上所述，旅游度假区在创建国家级品牌之前或者在设立之前，必须要科学评估度假区的气候条件、主题度假资源条件和选址条件，对何为度假产品有正确的认识，以此评估自身是否有申报提升为国家级旅游度假区的基本条件。同时，度假区创建要以资源保护为前提，以度假产品建设为主线，以企业活力为重点。

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