莱西的姜山镇，是如何成为老莱阳县的“第二县衙”？

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众所周知，现在青岛的莱西市与烟台的莱阳市，在过去同属一县，直到上世纪中期，才分为两家。

按照《莱西市志》的记载，莱西县这个名字正式出现，是在1950年3月，而其前身“莱阳县”（抗战时期驻地设在老莱阳县西部，后来东部设立莱东县，持续时间不长）则是1940年设立。满打满算，老莱阳县一分为二，大概有七八十年的历史。

莱阳莱西分治，虽然只是上世纪中期的事情，但如果仔细追溯历史，实际上早在清代中期，就已经有了先兆。

（莱西市姜山镇）

上世纪三十年代修撰的《莱阳县志》（当时莱西还没划出），在该县的大事记中，记载了这样一件事情：“清乾隆三十二年，移县丞驻姜山镇。”对此，后来的《莱西市志》解释道：“县丞移驻于姜山村（后称姜山镇），管理县西南部事务，俗称二衙（第二县衙）。”

莱阳县丞移驻姜山，在名义上并非分县，但在实际上，已经有了“分陕而治”的效果，一定程度在文化心理上，为后来的莱西建县，埋下了伏笔。

那么，当时莱阳县的县丞为何要从城里迁到姜山呢？本文就根据史料记载，简要介绍一下。

1、老莱阳县太大

莱阳县丞移驻姜山，主要原因就是老莱阳县的规模太大。

其实，早在县丞移驻姜山之前，老莱阳县就经历了一轮区划调整，清雍正年间，朝廷裁撤大嵩卫，以卫城为县志，划入原莱阳县属三乡，加上与宁海州交换而来的乳山乡，设立海阳县。

关于从莱阳县划出土地设立海阳县的原因，当时主持撤卫建县的河东总督王士俊在奏折中是这样写的：“臣查山东登州府属之大嵩、成山、靖海、威海四卫，所管钱粮皆属无多，于地方并无裨益。而毗连之莱阳一县，幅员寰广，赋役浩繁，办理难周……莱阳县广袤八百里，粮多地广，颇难治理。”一言以蔽之，就是莱阳县规模太大。

（老莱阳县志中的地图）

奏折中所说的莱阳县广袤八百里，并不夸张。当时的登州府莱阳县，东至现乳山市崖子镇一带，西至小沽河边，北至栖霞交界处，南面临海，南北直线距离约六十公里（一百二十里），东西直线距离约一百二十公里（二百四十里），周长算起来，的确接近八百里。

在古代的交通和通讯条件下，政令从莱阳县城要传达至边远乡下，很是耗费时日，在这种情况下，划片而治，就成为一种很现实的需求。

明代及清代前期，莱阳县共辖14乡（当时的乡比现在的乡镇要大很多）；清雍正年间，海阳建县之后，虽然划出青山乡、林寺乡、行村乡和嵩山乡，但仍管辖11乡（原来的嵯峨乡一分为二），管理起来，仍显不便，因此就有了乾隆三十二年的县丞移驻一事。

2、县丞的职责

很多朋友或许会问，为什么县丞的驻地会被称作“第二县衙”？县丞是个什么官呢？

根据《清史稿》记载，清代县设知县、县丞、主簿、典史等职，其中知县一人，正七品；县丞一人，正八品；主簿无定员，正九品；典史一人，未入流。以此来看，在一个县当中，县丞仅次于知县，算是“副县长”。

在职责分工上，“知县掌一县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神，靡所不综。县丞、主簿，分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。”也就是说，知县负责全县的的总体工作，县丞应该是主管财政的“副县长”，而钱粮是古代衡量一个县强弱的主要指标，因此县丞的职责还是相当重要的。

当然，并非所有的县都有县丞，按照明清制度，大县才有县丞，小县只有知县。莱阳为大县，很早就设有县丞。

值得一提的是，倘若出现知县临时空缺的情况，在新知县到任之前，通常都是县丞主持工作。例如，根据清康熙年间修撰的《莱阳县志》记载，当时的莱阳县衙最早就是由明洪武三年的莱阳县丞陈公奎主持修建。

（姜山也是老莱阳县一个人杰地灵的地方，当地迟姓明清时期曾一门出过三位进士）

洪武三年，天下初定，不少县的知县空缺，都是县丞或主簿主持局面。在莱阳的邻县栖霞，当时主持工作的是湖北人牟敬祖，牟敬祖在洪武三年任栖霞县主簿（去世后入祀栖霞名宦祠），卸任在南榆疃一带定居，此即栖霞名宦公牟氏之始。

言归正传，在移驻姜山之前，莱阳县丞一直在莱阳城里的县衙办公，其办公地点原来在县衙后堂的东北角，后来搬到了后堂的正东。而知县又称为“正堂”，古人以北为正，县丞的职位品级低于知县，因此不能居北，只能偏居东北，或者干脆移到东面，以示为副职。

3、为什么选择姜山？

上文提到，莱阳县丞移驻其他地方，是因为莱阳县太大，那么，莱阳县如此之大，为什么县丞驻地不放在其他地方，比如说现在莱西市驻地水集（水沟头），而选择了姜山呢？

根据莱西地名资料的记载，姜山，相传为明永乐前由姜姓在岭前建村，故名姜家山（姜山）；永乐年间，苏姓从江苏迁来，迟姓从掖县迁来，村名未改而村庄规模渐大，成为莱阳县境内有名的大村。

除了规模大之外，选择姜山还有其他原因，《清实录乾隆朝实录》中记载的吏部公文，对此有比较详细的解释。文中记载道：“吏部议覆，调任山东巡抚崔应阶奏称，莱阳县距城九十里之姜山集，商旅孔道，亦须专员驻劄，查该县向设军粮县丞，实无额徵漕米，久为闲曹，请将县丞移驻姜山集。应如所请。从之。”

（地图上标红的位置，由上到下分别是莱阳县城、水集和姜山）

上文中提到了两个原因，第一是因为姜山是“商旅孔道”（古代莱阳到即墨的官道，现在的204国道，都从姜山附近经过）；第二是因为姜山距离莱阳城有九十里，属于管理不便的区域，而水沟头虽然也是商旅孔道，但距离莱阳城较近（现在走204国道开车很快就能到，古代走路也不远），在县城的辐射范围内，因此县丞设在姜山比设在水沟头更合适，至于上世纪的莱西县驻地选择水集，则是后话。

从公文上还体现出一个信息，那就是莱阳县丞之前主管的是军粮漕米，在清代中期已经成为闲职，而移驻姜山，负责征收钱粮，也算是人尽其用。

移驻姜山之后，莱阳县丞管辖的范围有多大？这一点县志中没有明确记载，《莱西市志》笼统说管理莱阳县西南部事务，根据当时的区划，有可能是长清乡、桃花乡、嵯峨乡三个乡，大致就是现在莱西市夏格庄镇以南的区域，再加上莱阳市团旺镇、穴坊镇与莱西市接壤的部分区域。

根据史料记载，姜山本来就是大村，县丞移驻之后，进一步带动发展，姜山集市的规模日渐增大，成为莱、即交界处有名的大集。

但时过境迁，到了上世纪中期，莱西建县时，之所以没有选择清代莱阳县的“第二县衙”姜山作为驻地，主要是因为清代莱阳相当于“南北分治”，姜山相当于南部的一个中心；而后来莱西建县，相当于老莱阳县东西分治，此时姜山的位置就显得有点偏了。此时，位于老莱阳县西部正中位置的水集，优势就体现出来。

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