监管方式新招频出“烟花遇冷”已成趋势

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又到一年新春佳节来临之时，烟花爆竹安全管理成为各地的工作重点。盘点各地政策规定，可以发现，不少地方从“限放限售”变为“禁放禁售”，严控烟花爆竹已成各地趋势。此外，各地探索创新监管方式，如购买实名制、推广烟花爆竹连锁经营、将违规燃放纳入个人信用记录等，提升烟花爆竹安全管理水平。

和往年一样，北京今年的烟花爆竹管理十分严格。根据北京市有关部门规定，在零售点布设方面，今年，北京市五环路以内（含五环路）和北京城市副中心不设置烟花爆竹零售点，其他区域应依法、科学、合理设置零售点，在城市功能拓展区外的各区，在烟花爆竹长期零售点布设上应做到“一区一点”，方便市民购买。

从全国范围内看，严控烟花爆竹的售卖和燃放行为已成趋势。

今年，青岛市烟花爆竹管理开始从“限放”转向“禁放”。根据《青岛市禁止燃放烟花爆竹规定》，今年1月1日起，青岛市开始施行烟花爆竹禁放，并对禁放区域做了明确规定。规定生效之日起，青岛市就开始进行严格执法。元旦当天，青岛公安机关共发动40178人参与禁放管控工作，期间，共查处违规燃放烟花爆竹4起，处罚4人，收缴烟花爆竹5件。

青岛各区还依据市级规定、根据当地具体情况把管理要求做了细化。例如，青岛市黄岛区规定：机关办公场所、文物保护单位、交通枢纽以及铁路线路安全保护区、医疗机构、学校等公共场所，林地、绿地等重点防火区，易燃易爆物品生产、储存单位，储备可燃的重要物资的仓库、基地等区域都属于禁放区域。此外，空气重污染橙色和红色预警等特定条件下，全区一律禁止燃放烟花爆竹。

除了常见的“禁售”和“禁放”，各地也创新了不少监管方式。

2019年，北京市首次实行实名制购买烟花爆竹。2020年，北京还将继续严格执行实名购买制度，将实名登记落实到烟花爆竹最小包装产品上，确保流向可追溯，责任可倒查。同时，强化对烟花爆竹实名购买数据分析运用，通过对比零售点实名购买登记数据、零售点入库数据、批发单位出库数据，及时发现并严肃查处零售点超量储存行为。

山东省正推广烟花爆竹连锁经营，通过设立直营零售点（由烟花爆竹批发企业出资并直接经营管理）和协议连锁经营点（零售点业主与批发企业签订管理协议，由批发企业进行统一安全管理）的方式，由批发企业承担相应安全责任，提高烟花爆竹经营单位安全管理水平。

作为我国烟花爆竹生产重镇，湖南省烟花爆竹安全管理工作任务一直很重。2019年12月4日，浏阳市发生严重的烟花爆竹爆炸事故，为当地的监管工作敲响警钟。

12月11日，湖南省应急管理厅下发通知，决定从当日起至2020年2月底，在全省范围内对烟花爆竹行业生产经营环节的顽瘴痼疾进行集中整治。重点整治烟花爆竹行业“三超一改”（即：超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）行为，安全生产许可证过期后或未通过复产验收的企业违法组织生产，同一生产、储存区内多主体分别组织生产经营，出租、转让烟花爆竹生产经营许可证等违法违规行为。坚决查处烟花爆竹经营销售环节超量储存、违规储存、非法储存等行为。

从处罚上看，大多数地区对于违反烟花爆竹管理规定的行为，基本都简单遵循《烟花爆竹安全管理条例》的规定。如对在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的行为，由公安部门责令停止燃放，并处100元以上500元以下的罚款。

在此基础上，南京则将违规燃放烟花爆竹行为纳入个人征信不良记录。截止去年底，已将违规燃放烟花爆竹被依法处罚的49人纳入征信系统。此举对违法人员起到了有力震慑作用。

此外，南京还十分重视烟花爆竹安全宣传。南京市印制了8万张“禁放标识牌”发放至各区，在重点保护单位、街道巷口、小区路面广泛张贴。各区各单位还向辖区居民发放“一封信”开展入户宣传。社区民警也会向辖区居民推送手机短信、微信开展宣传，以进一步提高宣传效果。

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