首席审批官来了！行政审批局打破行政职级，让专业人干专业的事

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首席审批官，“赋予最专业的人最高效的审批权”，顶格协调新举措；增强版告知承诺制，“两延伸”，延展承诺主体，“从企业和办事群众延展到社会组织”，延伸承诺范围，“从证明事项延伸到审批要件”；“并会联审”机制，精细到审批环节中最耗时的现场勘验和技术审查环节，实施“并会联审”。12月24日，记者从青岛市行政审批局了解到，今年以来该局依法再造流程提升审批服务效率。

打破行政职级，设置首席审批官

今年以来，青岛市行政审批局实施顶格协调机制，设置首席审批官，“赋予最专业的人最高效的审批权”，进一步减少决策流程，提高决策效率。通过遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批官，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，实现专业的人干专业的事。

作为全市15个攻势的“挂牌项目”的青岛港自动化码头二期项目，11月28日要实现试运行，11月14日，青岛前湾集装箱码头公司才到市行政审批服务大厅办理业务,按照法定30个工作日的办理时限根本无法保证项目按期运营。青岛市行政审批局在了解到企业的实际困难后，决定立即启动审批服务顶格协调推进机制，启用了首席审批官制度，7个工作日为项目完成审批。与之相配套的是由6人组成的技术小组，确保审批专业性。

实施增强版告知承诺制

延展承诺主体，“从企业和办事群众延展到社会组织”，延伸承诺范围，“从证明事项延伸到审批要件”。在社会组织的审批上，青岛市行政审批局实行告知承诺和容缺审查，对审批要件进行审慎评估后，先准予其设立运行，非关键材料在规定时间内依规办理补齐补正手续，安排审批专员进行全程代办帮办，大大提高了审批效率。青深企业家联谊会筹建时间紧，会员层次高，涉及青岛与深圳的跨城融合对接，11月7日，为确保“学深圳、赶深圳”重要成果之一的青深企业家联谊会如期成立，市行政审批局对该项目实施了告知承诺制，用赶超深圳速度审批设立了国内首个跨双城商会组织—青深企业家联谊会。在食品药品审批领域，今年8月27日，青岛市行政审批局在药品经营质量管理规范认证业务中实行无经销假劣药情况告知承诺，开展告知承诺制以来，青岛市已有298家药品连锁门店取得了《药品经营质量管理规范认证证书》。从以往的“我来跑”到现在的“我承诺”，解决了企业多头跑、来回跑的问题，真正实现了“零跑腿”、“不见面”审批。同时，为减少出现“被老板”等情况，我们还积极探索失信惩戒模式，发展改革委、人民银行、市场监管等部门依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

实施“并会联审”机制

不同于并联审批，而是精细到审批环节中最耗时的现场勘验和技术审查环节，将这两个环节实施“并会联审”。对于港口、水利等重大基础设施建设项目，在审批环节大多需要进行现场勘验和技术审查。这两个环节，参与的主体多是行业专家，审查勘验的内容多是技术指标，时常出现同样一个审批项目，同样一批专家参加不同的审查勘验环节，周期长。“并会联审”就将评审会开到项目现场，实施完现场勘验随即转入技术评审会，不再拆分成若干环节，分时举行，大大压缩了审批周期。

在创新审批方式，推动审批提速的同时，行政审批局也加快了行政审批领域法治建设的步伐，制定出台《青岛市行政审批服务局关于推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行实施方案》，创造性的将行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核贯彻落实在行政许可、行政确认等行政审批行为中，坚持坚持法治思维,明确了行政许可的公示、记录、审查等环节的职责分工、程序规范，做到重大改革于法有据。坚持问题导向,《方案》紧紧围绕人民群众反映突出的行政审批服务不规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题，有针对性的改进工作，完善制度。坚持与时俱进,紧密结合《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》文件精神，通过建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，健全完善现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”等形式，提高行政执法效能。

作为全国计划单列市成立的唯一一个市级行政审批局，市一级审批事项多涉及重大生产力布局项目和重大公共安全项目，服务体量较大，不同于区市政府和功能区，下一步，青岛市行政审批局将通过制度创新释放改革红利，力争为全国探索一些可复制、可推广的经验。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 尚青龙）

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