青岛前湾保税港区：扩大开放新优势

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中国报道讯 （孙格格报道）作为山东海关特殊监管区域龙头，青岛前湾保税港区一直处于对外开放的最前沿，改革、开放是其不变的底色。如果说2018年是青岛前湾保税港区新旧动能转换的发力之年，那么2019年作为重点承载《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》部署中12项试点任务的青岛前湾保税港区站在了改革开放的风口之上。在海关特殊监管区与自贸试验区双重政策红利的"叠加效应"下，青岛前湾保税港区正在以高水平开放推动高质量发展，以服务改革创新打造国际一流的营商环境，朝着新时代全面深化改革开放的新高地迈进。

　　创新 发展的活力之源

　　青岛前湾保税港区于2008年9月经国务院批复设立，由1992年设立的青岛保税区转型升级而成，作为我国第八个保税港区，是全国唯一一家按照"功能整合、政策叠加"的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区。享有"保税、免税、免证"等特殊政策，具有"仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业"等九大功能。

　　1992年11月19日，经国务院批准,青岛保税区正式成立。由此，青岛保税区作为山东省及沿黄河流域九省区第一个保税区，先行先试，迈出了与国际接轨的历史性步伐。勇于创新，敢于现行成为的性格注定青岛前湾保税港区从诞生那天起便有了强大的创新基因。同时，创新也成为青岛前湾保税港区发展的活力之源。

　　获批海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点。进一步提升区内企业统筹国际国内两个市场两种资源的能力,提高区域发展的质量和效益,推动加工贸易转型升级,促进贸易便利化;在全省率先享受跨境电商零售进口监管过渡期政策。正式开通"1210"跨境电商保税备货进口业务,吸引了网易考拉、菜鸟国际、圣元乳业等知名电商企业入驻;获批汽车平行进口试点。试点企业可享受申领自动进口许可证、开展汽车整车保税仓储业务以及平行进口汽车整车保税仓储不设期限等优惠政策;在全国率先与上海期货交易所合作开展20号胶期货保税交割业务。首期期货保税交割仓库已开工建设,将力争打造中国北方最大的橡胶期货保税交割中心;在全国率先启动国际中转集拼业务。有利于提升了青岛港在全球物流产业链和价值链中的地位。

　　自2018年以来，一系列国家级创新试点和政策先后在青岛前湾保税港区落地。彰显青岛前湾保税港区创新驱动发展的同时，为其承接自贸试验区试点任务和区域转型升级奠定了坚实基础。

截至目前,青岛前湾保税港区已拥有国际贸易、保税加工、保税物流、服务贸易等各类企业8600多家，已建成全国最大的天然橡胶和棉花进口口岸，天然橡胶交易价格被作为海关进口天然橡胶征税的一级价格参数,建成进口棉花、轮胎和乳胶制品等国家级检测实验室和橡胶、塑料等区域性检测实验室,跨境电商、整车进口、交易市场、第三方检测等新兴业态蓬勃发展。青岛前湾保税港区涵盖了青岛港所有外贸集装箱泊位，建成运营全球领先、亚洲首个集装箱自动化码头,作业效率全球第一。2018年，青岛前湾保税港区完成外贸进出口总额882.8亿元、限上批发销售额1046亿元、规模以上工业总产值100.98亿元、公共财政预算收入12.85亿元、港口货物吞吐量1.61亿吨、集装箱吞吐量1409万标准箱。

青岛西海岸综合保税区

　　嬗变 超前谋划带动产业升级

　　大宗商品、出口加工、仓储物流……在传统印象中，这些标签似乎成为保税港区的代名词。如何从传统产业中激发新的生机，成为全国同区域面临的相同命题。为此，青岛前湾保税港区从未停止探索的脚步。近年来，青岛前湾保税港区对标国际、超前谋划、加快对传统产业转型升级，目前已培育发展了高新技术、整车进口、文化贸易、进口商品、跨境电商、通用航空等新业态新产业，努力建设区域协调发展示范区、改革创新试验区。

　　以文化产业为例，2015年青岛前湾保税港区首个创客项目"蛙声一片"创客社区落户于此。老旧的厂房摇身一变，成为创客空间、文化产业示范基地、文创研学游基地，将保税港区特有的功能政策与新创意新产业相结合，以"联合办公·资源共享"为经营理念，盘活了多年的废旧资产，现已入驻近60余家文化创意及文化贸易类企业。

　　而培养新动能方面，对有巨大潜力的产业领域进行挖掘。基于对航空产业未来将有大发展的判断，青岛前湾保税港区在西海岸综合保税区打造了山东省最具特色的通用航空产业园。产业园将朝着国际飞行航海应急培训板块、航空器保税展示交易板块、航空器组装复装及维修保养板块、航空运动休闲文化板块、青少年航空科普教育板块等五大板块着重发力。

而位于青保国际汽车城的青岛保税港区自贸中心有限公司，是为为加快推进由保税港区向自由贸易港区转型发展需要而设立的全资国有平台公司。公司以进出口贸易、金融服务、跨境电商、文化产业及展览展示为主体业态，平行进口汽车、酒世界、进口商品直营中心等为实业载体，打造"多元化、多平台"产业集合体。

青保国际汽车城

　　位于青岛西海岸综合保税区的青岛绿辰进口商品展示推广有限公司则贸易多元化的典型代表，公司紧跟随保税港区的律动，不断打造品种丰富、业态综合，融电子商务、保税物流配送、商品展示、直营中心等服务于一体的进口商品综合体。截至目前，青岛绿辰进口商品展示推广交易平台已吸引来自国内外上千家客商入驻，进口商品涉及近百个国家的3万个单品;进口量连续三年排名全省第一，葡萄酒进口量位居全国第36位，同时还成功拓展文化贸易，启动了世界吉他顶级品牌吉普森吉他进口业务;成为北方最大的吉普森吉他进口分拨中心。

　　为优化产业服务体系 营造一流营商环境，青岛前湾保税港区审批服务刷新"加速度"。如推出"一站式"政务服务体系。设置办事窗口49个，入驻17个部门和单位，可受理383项行政审批和服务事项;作为青岛市第一批全领域无差别"一窗受理"试点单位，按照"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"的模式，把一个审批事项涉及到的多个部门整合为"多事一流程"，实现全领域无差别"一窗受理";8月13日，企业设立智能登记系统上线运行，以电脑系统自动智能审批替代传统人工审批,企业设立登记实现了全程"零跑腿""零见面""零人工干预"，进入"秒批"时代。

青岛前湾保税港区政务服务和公共资源交易大厅，多措并举提升法治化便利化的营商环境，抢抓政务服务亮点工程，助力一个个重点项目在前湾保税港区加速落地。

　　圆梦 步入"自贸时代"

　　据悉，自2014年起，青岛前湾保税港区便积极复制推广自贸试验区改革试点经验，自贸试验区已推广的各项创新制度基本落地，为提升区域贸易便利化水平、优化营商环境起到了积极推动作用，也为承接自由贸易试验区试点任务奠定了坚实的功能政策和承载空间基础。

　　念念不忘，必有回响。2019年8月26日,对于青岛来说意义非凡。当天，国务院正式批复《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,标志着青岛正式进入自贸试验区行列。其中，山东自贸试验区青岛片区实施范围52.00平方公里,包含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里,青岛前湾保税港区的自由贸易之梦终于实现。

　　由于海关特殊监管区域一直是国家对外开放政策先行先试的试验区和改革创新的前沿，青岛前湾保税港区作为青岛市开放型经济的重要平台，在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级方面发挥着重要作用。

　　据了解，此次山东自贸试验区获批后，青岛前湾保税港区将享受三个方面的功能政策集成。一，执行现行海关特殊监管区域监管办法和国家部委已批复的单项试点政策;二，开展山东自贸试验区总体方案中各项试点任务及制度创新;三，在综合保税区适用《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号文件)21项试点政策。下一步，青岛前湾保税港区将根据省市部署积极推动一系列改革创新举措,重点探索以贸易新业态新模式及贸易便利化为主要内容的制度创新,以高水平开放推动高质量发展。

　　2019年8月16日，海关总署批复同意青岛西海岸综合保税区验收结果，认定验收合格，青岛西海岸综合保税区正式开关运作。

　　青岛西海岸综合保税区作为青岛前湾保税港区"一体两翼"海关特殊监管区域整合优化布局的重要组成部分，此次批复标志着综合保税区各项功能政策全面进入落地实施的新阶段。同时，青岛西海岸综合保税区作为中国(山东)自由贸易试验区青岛片区的重要功能区，在享有海关特殊监管区域功能和综合保税区21条举措的基础上，还叠加了自贸试验区一系列新的试点政策，已成为目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。

　　正式运作后的青岛西海岸综合保税区，将充分发挥功能政策优势，积极对标国际国内先进园区，进一步创新制度、拓展功能、优化管理，牢牢把握建设"五大中心"发展要求，加快发展电子信息、高端装备、新材料等高端制造产业，冷链物流、第四方物流、供应链管理等现代物流产业，跨境电商、融资租赁、检测维修、期货保税交割等国际贸易服务产业，持续推动新旧动能转换，努力探索出更多可复制、可推广的制度创新成果，建设成为中国(山东)自由贸易试验区青岛片区高质量发展的重要平台、青岛打造山东对外开放桥头堡的排头兵。

2019年10月，国务院正式批复青岛出口加工区整合优化为青岛胶州湾综合保税区，这是继跻身自贸试验区、青岛西海岸出口加工区转型升级为综合保税区之后，青岛前湾保税港区取得的又一项重大功能政策突破。至此，青岛前湾保税港区所辖的两家出口加工区全部实现了区域功能政策的全面升级，进一步提升了青岛市海关特殊监管区域的发展能级，为山东省、青岛市进一步扩大对外开放增添了新动力。上述两个海关特殊监管区域转型综合保税区后，将全面适用《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)21项试点政策。

　　使命 打造改革开放新高地

　　2019年1月2日召开的国务院常务会议，部署对标国际先进水平促进综合保税区升级、打造高水平开放新平台,并赋予了综合保税区便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态、支持率先推广自贸试验区试点经验等五大方面新的政策支持，进一步增强了综合保税区的功能优势,完善了综合保税区的营商环境，为青岛前湾保税港区打造对外开放新高地提供了强大的政策支持。

　　自贸试验区内海关特殊监管区域承担了建设新时代全面深化改革开放新高地的使命任务。按照《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》部署,青岛前湾保税港区重点承担12项试点任务。

　　其中，"推动贸易转型升级"方面6项，包括：1.探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案，法律法规另有规定的除外。2.支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量。3.大力开展原油离岸贸易。4.依托现有交易场所依法合规开展大宗商品交易。5.在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。6.促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。

　　"完善金融服务功能"方面3项，包括:1.支持符合条件的融资租赁公司在区内设立专业子公司。2.根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。3.对注册在区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，实行海关异地委托监管。

　　"提升航运服务能级"方面3项，包括:1.集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。2.设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库。3.推进智慧码头建设。

　　下一步，青岛前湾保税港区将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，承接山东自贸试验区内涉及海关特殊监管区域的试点任务进行制度创新，及时总结可复制推广的经验、案例，营造国际化、法制化、市场化的营商环境,打造国际一流营商环境，建设新时代全面深化改革开放的新高地，吸引国内外企业来此投资兴业,享受自贸试验的改革红利。

　　未来三年，预计青岛前湾保税港区的市场主体数量将在现有基础上实现翻番增长，主要经济指标实现跨越式增长，全面建成投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。

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