三民活动｜青岛市应急局局长张建刚：生产事故起数同比降6.9%

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市应急管理局是今年机构改革新组建的部门，承担全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作职责，集急难险重于一身，任务艰巨、使命光荣。一年来，我们坚持边组建、边应急、边防范，明确“知风险、会防范、能应对、有准备”工作思路，以100%不出事的目标做好安全管理，以100%要出事的假设做好应急准备。1－10月份，全市安全生产事故起数、死亡人数同比下降6.9%和5%，自然灾害风险总体可控，全灾种、大应急格局初步形成。

一、知风险，努力构建城市风险“一张图”

一是向评估要“数据”。启动综合风险评估工程，分期分类组织开展人员密集场所和大型桥梁、隧道、地铁、危化品集聚区等重点区域、部位风险评估，梳理城市公共风险信息1882个。

二是向摸底要“实情”。组织开展重点监管企业大排查大摸底，对企业产品种类和重大危险源等基本信息进行统计排查，建立“一企一档”，推动企业风险防控、预警响应有的放矢。

三是向告知要“安全”。组织开展隐患风险告知活动，督促企业依法向员工通报隐患治理和风险管控等情况，及时通报未遂事件，告知防范措施，保障从业人员安全权益。

四是向平台要“效率”。推进市级突发事件预警发布中心建设，建立监测预警和灾情报告发布制度，实施“挂图作战”。今年累计发布气象、海洋、交通和高火险天气预报预警信息30余万条。

二、会防范，在化解安全风险中恪守本职

一是执法倒逼。坚持“六种形态”（整改、挂牌、罚款、关停、黑名单、刑责）和“两个必罚”（应直接处罚的必罚，逾期整改不到位的必罚），组织开展“百日安全生产专项整治攻坚行动”，共立案查处企业719家，停业整顿及停止施工40家，提请关闭56家，推送信用平台93家，对95589项隐患实施“闭环清零”管理。

二是标准引领。组织编写商务楼宇、宾馆酒店、大型商场、中小学校、养老机构、医疗卫生机构等8个重点服务领域《风险隐患双重预防体系实施指南》，在全市有序组织实施，填补我省重点服务领域安全管理标准空白。

三是正向激励。探索实施企业自查、互查、专家帮查，问题隐患自行整改，最后执法验收的“四查一免”工作机制，鼓励企业自查隐患。今年全市执法力度与去年相当，但罚款数额较去年相比下降24%。

四是服务保障。在全国安全生产领域率先推出“秒批+承诺制”行政审批服务改革，已为90余家企业办理了“秒批”“承诺制”业务，企业自觉找专家、查法律、查标准意识大幅提升。

三、能应对，在应急救援一线坚守初心

一是当好市民“守夜人”。制定应急值班、信息接报处置、每日调度会议等制度，每天24小时值守，累计接报处置蓝色以上预警164起、各类突发事件403起，协调处置较大以上突发事件9起。今年组织演练18600场，30余万职工参与演练。

二是做细防灾“预案书”。编制完成22项市级专项应急预案和总体预案，在全省第一个完成了市级地震应急预案。台风“利奇马”过境期间，45个市级主要应急联动单位24小时在线，城市主要易涝点、高危区域24小时视频监控，紧急转移安置群众23836人，台风过境“未亡一人、未失联一人”。

三是建强应急“救援队”。全市现有应急救援力量302支21000余人，其中主力志愿者救援队伍12支1800余人。今年志愿者救援力量已先后出动1392次，救助760人，其中抢救生命垂危人员132人。

四是做实生命“急救站”。在机场、车站、旅游景区等人员密集场所设置AED（自动体外除颤器）328台，为第一时间抢救生命提供保障。建成社区微型消防站952处，切实担负起初火“救早”“灭小”的重任。

四、有准备，在履职实践中为民办事

一是打造教育培训“新高地”。建立山东省第一所本硕博人才培养和安全实训“一体化”的安全与应急管理学院。建成应急安全体验馆4个，累计培训市民近35万人、“第一响应人”超过10万人。在全国同类城市中首个举办家庭安全应急产品展览会，数百种家用安全应急产品悉数亮相。

二是推出科普宣传“新名片”。打造国内第一部应急题材儿童舞台剧《奇妙梦旅行》，以“一部剧+一堂课+一场演练”模式公开演出500余场，近14万儿童观剧学应急。推出一部应急题材都市轻喜剧《青年旅舍》，在全省电视台推广热播。制作一部100集儿童安全动画片《海鸥救援队》，近期将发布播出。在电视台设立《为了安全》栏目，播出11期曝光隐患300余个。

三是开辟培训强安“新路径”。启动了特种作业人员实操考试，全市完成“三项岗位”人员培训考核10.8万人次。组织开展了中小学生应急研学之旅，13所中小学校2000名学生走进应急安全体验馆接受体验教育。

四是探索示范带动“新方法”。在全市加油站试点开展渠化定制管理，市民凭“颜色”停车加油，让“无序”“有章”可循。建成国家、省、市综合减灾示范社区293个、地震安全示范社区53个，国家防震减灾示范城市创建通过国家验收。

2018年“三民”活动我局共收到意见建议13条，全部采纳并按期办结。今年共受理各类举报1909起，办结1884起，25起正在办理；受理市政务热线反映事项1340件，转办1035件，办结305件。媒体监督曝光问题2起，已全部办理完毕。

回望2019取得了一些成绩，但仍存在着底数不清、标准不相适应、执法效率不高、大数据支撑不够等问题，离人民群众的期盼还有很大的差距。为此，我们制定实施了安全生产监管执法“一三三三”流程再造工程，力争通过体制、机制、标准三个创新，打造安全生产监管（安监云）、应急指挥处置和镇街网格化基础 “三个平台”，最终实现监管执法提质增效目标。同时，明年我们还将组织实施宣教普及“五个一”工程，落实“3+1”风险管控措施（3即自然灾害、城市风险、企业风险；1即自然灾害与企业风险叠加），努力让我们的城市更加安全。

另外，还将开发建设“AN青岛”APP,设立“一分钟应急包”，让市民用最少的时间学会急救措施；建设应急安全“淘宝”网站，搭建应急安全“连心桥”。在此恳请广大市民积极参与、给予大力支持。

展望2020，我们充满希冀。全市应急管理系统干部职工将以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，赴汤蹈火，奋力拼搏，为把青岛建设成为开放现代活力时尚的国际化大都市提供更加坚实有力的安全保障。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 台雪超）

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