青岛市鼓励发展和引进突发事件应对特种专业救援队伍

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半岛记者 韩小伟

12月9日半岛记者获悉，日前，青岛市发布最新修订的《青岛市突发环境事件应急预案》（下称《预案》）。旨在提高突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险及危害，保障群众生命财产安全，明确镇人民政府、街道办事处应当按照规定组建基层应急救援队伍。鼓励环境风险企业间建立应急救援联动机制，鼓励发展和引进突发事件应对特种专业救援队伍，鼓励发展多元化社会应急救援服务，建立应急救援志愿者队伍。

突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康、财产安全，或造成生态环境破坏、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

该预案适用于发生在本市行政区域内的突发环境事件，或发生在行政区域外但有可能对本市造成影响的特别重大、重大、较大突发环境事件、超出事发地区（市）政府处置能力的一般突发环境事件，以及市政府、市生态环境局认定的其他突发环境事件的应对工作。

《预案》明确，以人为本，积极预防，坚持把人民群众生命健康放在首位，强化预防、预警工作，扎实做好隐患排查；依靠科技，规范管理，发挥科技在环境应急工作中的作用，不断提高规范化、制度化、法治化水平。

环境风险评估方面，《预案》指出，石油化工等重化工行业占本市经济比重较大，增加了环境安全风险，污染事件易发，可能发生的较大以上级别突发环境事件主要有陆源溢油入海、有毒有害物质污染饮用水源地、有毒有害气体泄漏污染等情形。一是区域性环境风险加大。青岛董家口化工产业园、平度新河化工产业园和黄岛石化区等逐步形成产业集中区域，危险化学品在生产、使用、储存、经营和交通运输、管道输送过程中易发生泄漏、火灾爆炸等事故，引发大气、水体、土壤等环境污染，部分化工企业、危险化学品企业临海建设或临近居民区等环境敏感点，加大了区域性环境风险。二是环境风险企业存在隐患。部分企业环境应急防范设施、应急物资储备、应急处置人员难以满足应急工作需要；部分涉及高浓度有机废水、重金属污染物排放的工业企业，生产工艺落后，污染防治能力不足，运行管理中可能出现异常或非法排放，以及部分产生危险废物企业非法处置等导致环境污染。三是突发环境事件诱因复杂。生产安全事故、交通事故、自然灾害、企业排污等都有可能引发突发环境事件，因气象、区位、累积性污染共同作用的综合因素也成为突发环境事件的诱因，防范困难、应对复杂。

预防、预警和信息报告方面，明确建立风险调查评估制度。区（市）政府要建立突发环境事件风险调查和评估制度，对辖区内环境风险源进行调查、登记，督促企业开展环境风险评估，建立环境风险等级台账，实施差异化分级监督管理。区（市）政府要利用各级环境质量监测、在线监测、监督性监测网络、视频监控、网格化执法、“12345”举报等资源，研判气象、应急、交通运输、水务等部门发布的预警和应急信息，多渠道收集信息。

后期处置方面包括损害评估、调查处理、善后处置、保险等，突发环境事件应急处置工作结束后，应组成调查组，及时对起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。

辐射污染、海上溢油、船舶污染、赤潮灾害、重污染天气等事件及集中式饮用水水源地（含贫困村饮用水水源地）突发环境事件应对工作，按照有关专项应急预案开展。

相关链接突发环境事件分级标准

《预案》明确，按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件由高到低，分为特别重大、重大、较大和一般四级。

一般突发环境事件：因环境污染直接导致3人以下死亡，或者10人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

较大突发环境事件：因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的；因环境污染造成镇（街道）集中式饮用水水源地取水中断的；造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

重大突发环境事件：因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

特别重大突发环境事件：因环境污染直接导致30人以上死亡，或者100人以上中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

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