莱西查处一起未经批准擅自从事出版活动案【基本案情】 2

"莱西查处一起未经批准擅自从事出版活动案【基本案情】 2019年9月莱西综合执法局接市为民服务热线转办件，投诉人反映在莱西某考试网站网购的考研资料涉嫌盗版书籍。根据投诉线索，执法人员随后开展网上远程执法勘查，经勘验该网店主要以经营全国各地高校考研资料为主，品种数量较大，通过勘验掌握实体店详细位置及经营范围等企业信息，并对该网店销售的图书进行了网上截图取证。 根据案情，2019年11月1日莱西综合执法局成立了以主要负责人为组长的行动专案组，组织执法人员40余名对该场所进行检查，现场发现设置复印机35台、电脑60台，员工十几人正在编写、装订、包装《全国硕士研究生精品资料》《全国硕士研究生入学考试专业课考研精品资料》等出版物。经观察其工作流程为客服接单、编辑排版、印制装订、快递发货一条龙，是典型的线下编辑印制、线上销售的“互联网+”经营模式。 经清点已装订成册的出版物共1104册均无任何版权信息，当事人现场不能出示上述出版物的授权委托出版、印刷或复制等手续。执法人员现场使用当事人计算机登录淘宝网店铺，点击网店核查《营业执照》和《出版物经营许可证》信息、网评、交易记录及商品分类等内容，显示经营范围为图书期刊零售，不具备出版、印刷或复制许可资质。执法人员现场出示了前期制作的《远程勘验笔录》、淘宝网店截屏图片等给当事人阅览确认。随后经请示机关负责人依法查封（扣押）出版物1104册、用于违法经营活动的专用工具、设备电脑主机60台、复印机35台、胶装机4台、切纸机4台。后经青岛市出版物鉴定办公室鉴定《全国硕士研究生精品资料》等考研资料均为非法出版物。 当日下午当事人接受调查询问，再次承认存在未经许可擅自从事出版行为，愿意积极配合调查，并对现场的执法情况予以确认。本案经过远程勘验、现场检查、询问调查、物品鉴定等取证环节，案件事实查清。【案件证据】 本案收集的主要证据：《远程勘验笔录》、《现场检查（勘验）笔录》、《行政强制措施现场笔录》、《调查（询问）笔录》、网店截屏、书店《营业执照》、《出版物经营许可证》复印件、现场执法影像、照片、出版物鉴定书等。【法律适用】　　《出版管理条例》第九条：报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版。本条例所称出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。　　第六十一条：未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。《青岛市文化市场行政执法局行政处罚裁量基准》（新闻出版）第一项中“违法情节”：“违法经营额1万元以上（含1万元）5万元以下的；处罚基准：依法予以取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，并处违法经营额5倍罚款。 2019年11月20日，莱西综合执法局依法送达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，截至2019年11月25日当事人未提出陈述、申辩和听证要求，执法人员按程序送达《行政处罚决定书》。【处罚内容】 参照《新闻出版署关于如何计算非法出版活动中非法经营数额和非法获利数额的批复》，核定当事人违法经营额为31688.1元，违法程度适用严重裁量阶次，无违法所得。 经局法制审核、集体讨论后，做出行政处罚决定，责令当事人删除网店所有非法出版物，取缔其未经许可擅自出版发行的行为，没收非法出版物1104册和从事违法活动的专用工具、设备共113台，并处违法经营额5倍罚款人民币158440.5元。当事人于2019年12月3日按照处罚决定书要求履行义务并缴纳了全部罚款。至此，该案执行完毕圆满结案。 该案违法行为事实清楚、证据充分，执法程序规范，适用法律正确，是莱西文化执法成立以来出版物领域罚款额最高、没收涉案工具、设备最多的案件，在社会上引起强烈震慑，严厉打击了一些企业心存侥幸的违法违规行为，达到了处罚一起，教育一方群众的良好社会效果，营造了健康有序、公平公正的文化环境。（通讯员：程显刚）"

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