再看山东：战略新定位下的青岛与济南

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2019年只剩下最后不到40天，年初山东两会上对济南、青岛两大核心城市提出的国家大都市发展目标还犹在眼前。

回首这一年，将莱芜合并后的济南，迎来城市格局大洗牌，以“三芯一路”架起了东部发展新格局；“学深圳、赶深圳”的青岛，上合示范区建设取得新突破，站在了中国开放发展的新风口。更有山东自贸区全省赋能，人工智能创新应用先导区助力创新，战略定位下的济南与青岛如何发展？

撰文/?张慧

战略：济青双核领衔发展

2019年初，济南明确要深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，目标成为现代化国际大都市；青岛则提出打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

2019年，济南与青岛就各自的发展目标展开布局，首先在战略层面便获得了中央的大力支持。

7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议上，《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》同时获得审议通过，青岛和深圳在国家战略层面上同框，将“成为长江以北地区我国纵深开放新的重要战略支点”。

8月26日，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，涵盖济南、青岛、烟台3个片区，这也是济青烟继《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》后的再次同框，国务院批复的“三核引领”，自此上演新的故事。

其后的10月14日，工业和信息化部批复支持建设济南-青岛、深圳人工智能创新应用先导区，并支持济南-青岛、深圳打造人工智能核心产业集聚区。济青的人工智能领域产业发展也受到了中央的关注。

总的来看，有了上合示范区、山东自贸区青岛片区赋能的青岛，迎来了开放创新发展的新机遇，走上了国家支持发展壮大的新阶段。

而对于济南来说，虽然山东自贸区济南片区和济南-青岛人工智能创新应用先导区的集聚效应不如上合示范区，但“撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖”的行政区划调整，也为其带来了新的发展机遇，辐射带动其他区域的协同发展。

产业：两大都市圈的领域扩散

近日，中国31省区市前三季度GDP数据陆续出炉，山东以6.23万亿元位列省份第三，成功跻身“6万亿元俱乐部”。而青岛前三季度GDP总值为9768.93亿元，在全国重点城市中排名第11，济南则以7189亿元位列第15位。

GDP数据的公布，除了给人一种经济上直观的印象外，背后也映射出一个地区的产业、政治等资源的聚集度。在这个以城市群发展为主流的时代背景下，济南青岛这两座引领了山东两大都市圈发展的核心城市，在产业方面的布局发展显得尤为重要。

从二者的龙头企业来看，济南有济钢、山东高速、山东航空、中国重汽、浪潮集团等上市公司，产业类型偏向重工业，而青岛的海尔、青岛啤酒、海信、双星、澳柯玛等，更多带动了青岛制造业的发展。

不过济南的发展重心正在向服务业转移，包括发展金融、信息产业、物流、总部经济等，青岛也因为发达的港口经济和丰富的旅游资源，更多布局了港口产业，海洋产业和旅游产业，并新增了影视产业作为新的支柱性产业。

而在济南-青岛人工智能创新应用先导区的建设要求中，还新增了两市关于高新技术产业的发展要求，如济南需承担 “技术研发”、“产业化落地”、“应用示范”、“打造人工智能产业集聚”、“构建算力支撑体系”以及“构建数据资本”等人工智能产业发展的核心职能和范畴。青岛则将重点围绕智能制造（工业互联网）、智能医疗、智能家居、智能轨道交通等重点领域开展工作。

12月17日至18日，2019独角兽企业500强大会将在青岛召开，一场围绕新兴产业类极具爆发性创新企业的高级别盛会，也将为青岛接下来的产业布局增添新的领域。

优劣各异的自身条件和侧重的差别化任务，让济青在产业布局上有了明显的差异，形成了一定的错位发展，而这种产业领域上的错位，为其自身形成不同优势领域的同时，也使他们能够更好、更全面地服务山东经济。

发展：区域共协同

十九大提出，要“以城市群为主题，形成大中小城市协调发展的格局。”而各区域协同发展的思路，业已在山东省内实施良久，并取得了不小的成果。

山东在《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》中，明确了“两圈四区”的总体发展格局，即：以济南、青岛为中心，将淄博、泰安、德州、聊城、潍坊、烟台等纳入两大都市圈，再把城市群的范围覆盖到了全省16地级市，区域协同全省共同发展。

如此布局与济青双核城市的区位有着很大的关系，毕竟位于内陆的济南和临海的青岛，在山东的经济发展、经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用。

济南北连京津冀、南临长三角，西与中原城市群毗邻，既处在京津冀协同发展的大战略中，又是北京、上海之间重要的节点城市。在省内，济南与聊城、德州、滨州、淄博、泰安等交临，辐射全省的地位十分明显。

而青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势，开放因子更加突出。

“两圈四区”的总体格局的指引下，济南和青岛的辐射效应持续扩大，2019年8月，以济南为中心的西部城市群和以青岛为中心的东部城市群也都传来了组团式发展的动态：在东部，青岛领衔胶东半岛5市签署一体化协议；在西部，济南联动南部山区、莱芜区、泰安，连片济西、齐河，加之将要建“出海口”的滨州，一体发展。

熟悉的双核发展模式将为济青及其周边城市带来更大的产业发展空间，但从前三季度全省5.4%的GDP增速来看，二者各自的辐射力与带动周边中小城市发展的能力还有待加强，欲要推动山东纵向更深层次的城市群蜕变，济青双核还需探索出更为高效、发达的道路，助力全区域的协同发展。

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