5项攻坚行动17项工程！未来三年，青岛发展基础教育要干这些事

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近日，青岛市政府办公厅印发了《青岛市基础教育扩优提质攻坚方案（2019-2022年）》（以下简称《攻坚方案》），对我市今后几年基础教育扩优提质作了全面的安排，是今后一段时期指导全市基础教育发展的重要文件。

11月14日，市政府新闻办新闻召开发布会，市教育局副局长姜元韶同志就《攻坚方案》相关情况进行介绍。

一、起草背景及过程

基础教育关系到每一个人，是提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。党中央、国务院高度重视基础教育，先后印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等重要文件。

青岛市委、市政府一直以来高度重视教育事业发展, 市委、市政府主要领导多次就教育事业发展作出重要批示，强调要“进一步办好人民满意的教育”“青岛的教育必须全面走在全省前列，我们必须以开放的视野，对标深圳、杭州等地，把义务教育、高中教育、幼儿园教育搞上去。”近年来，我们坚持以率先实现教育现代化、让城乡居民学有优教为目标，坚持深化改革和依法治教双轮驱动，学校建设与内涵提升齐头并进，努力办好人民满意的教育。2015年以来，全市共建设幼儿园388所、中小学校228所，学前三年毛入园率、九年义务教育毛入学率、高中阶段毛入学率分别达到99%、100%、99%。先后承担学前教育改革发展、中小学教育质量综合评价改革等13项国家级改革试点任务，获批山东省教育综合改革试验区，学前教育改革发展、城乡教育一体化改革发展、校园足球改革、教育管办评分离改革、小学生课后托管服务等工作经验在全国推广。

成绩有目共睹，但问题也不应回避。从总体来看，全市教育资源尤其是优质教育资源供给不足，难以满足人民群众日益增长的教育需求。例如公办和普惠园比例偏低，中小学学位尤其是优质学位紧缺，普职比例结构有待进一步优化等等。

为贯彻落实中央和省、市委决策部署，积极回应市民关切，市教育局坚持以人民为中心的办学理念，围绕基础教育扩优提质开展了大量的调研，借鉴吸收深圳、杭州等先进城市的经验做法，广泛征求基层及市政府相关部门意见，研究制订了《青岛市基础教育扩优提质攻坚方案（2019-2022年）》，围绕聚焦扩优，着眼青岛教育短板，积极回应市民关切，着力解决基础教育面临的重点难点痛点堵点问题；围绕聚焦提质，着眼更重高质量发展，深化教育改革创新，着力提供更加优质更加多元更加适合的基础教育；围绕聚焦服务，着眼青岛城市发展，大力培育青岛教育优势，着力增强教育支撑引领城市经济社会发展的能力。《攻坚方案》得到了市委、市政府主要领导的高度重视，分别经市政府第71次常务会议和市委第143次常委会议审议通过，以市政府办公厅的名义发布。

二、指导思想

到2022年，基础教育全面走在全省前列，学有优教取得重大进展，人民群众关心的教育热点难点问题得到及时有效解决，资源充足、优质均衡、选择多元、质量一流的现代基础教育体系基本建立，在国内同类城市中率先实现基础教育现代化，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供强有力的智力服务与人才支撑。

三、主要内容

《攻坚方案》坚持目标导向、问题导向、需求导向和效益导向，围绕解决基础教育的重点难点痛点堵点问题，提出了5项攻坚行动、17项工程。

一是实施基础教育资源供给攻坚行动。推进学前教育普惠学位保障、普通中小学大班额化解、普通高中学位扩增、综合高中发展等4项工程。到2022年，学前教育阶段，每年新建、改扩建幼儿园50所，全面完成城镇居住区配套幼儿园整治，加大普惠性民办幼儿园认定力度，显著增加城镇地区普惠性学位；义务教育阶段，新建、改扩建50所义务教育学校，并加快居住区配套学校建设专项整治，解决中小学规划未建问题；高中教育阶段，全市至少新建7所普通高中，新增1万个学位，至少完成19所普通高中改扩建，增加9000个学位，通过现有普通高中挖潜，增加2.2万个学位；全市13所中职学校开办综合高中班，增加1万个学位。

二是实施基础教育优质均衡发展攻坚行动。推进乡村教育质量提升、高中教育多样化特色发展、优质学校集团化办学、优质教育资源引进等4项工程。到2022年，力争1/3的区市达到义务教育发展优质均衡县（区、市）创建国家规定标准，全市至少建立5个优质普通高中教育集团，力争500所学校与国内外名校结成友好学校（姊妹学校），力争新引进2-3个优质教育集团实施委托办学，新引进3-5个优质民办教育集团、知名企业来青办学。

三是实施基础教育课程和教学改革攻坚行动。推进考试招生评价改革、精品课程优质课堂建设、信息技术与教育教学融合应用、海洋教育推广等4项工程。将学科竞赛优异学生培养、学业成绩后30%学生指导情况等教学质量的关键指标纳入对学校的绩效考核评估体系，并加强优秀教学法总结推广和教学研究工作，到2022年，全市推出50个适应新时代教学要求的教学法，建设200个学科教研基地。同时，积极培育教育特色优势，积极探索和推广人工智能和可视化应用等新技术在教育教学中的应用。打造从学前到高中的《蓝色海洋教育》课程，建设全国一流的海洋教育基地，加快建设海洋教育示范城特色市。

四是实施全面育人攻坚行动。推进“五育并举”、家校联合育人共2项工程。建立两项机制，第一项是项目带动机制，通过深化中小学生全面发展“十个一”项目行动，推动学生核心素养和关键能力培养项目进课程、进家庭、进社区、进评价，让学生获取支撑终身发展的良好道德品质、基本生活技能、体育美育素养和创新实践能力。例如，体育艺术方面，确保中小学生掌握2项以上体育技能和1-2项艺术才能；劳动教育方面，编写出版劳动教育教材和综合实践指导丛书，推动各区市至少建成1处区域性学生劳动教育基地。我们还将与国内外教育科研机构合作，打造一批天文、电子、人工智能等高水平“科技教育飞地”，为科技教育实施搭建平台。第二项是家校联合育人机制，继续发挥好“家长大课堂”“家长面对面”“家校合作网”三个平台和品牌优势，形成促进学生健康成长和全面发展的合力。同时，加快阳光校园和校园文化建设，打造环境优美、富有活力、和谐向上的育人环境。

五是实施高素质专业化教师队伍建设攻坚行动。推进教师资源优化配置、教师教育教学能力提升、教师权益和待遇保障共3项工程，坚持引育并举的原则，全面打造高素质教师队伍。一方面，提高新招聘教师学历门槛，鼓励全市中小学、幼儿园到教育部直属6所师范大学自主招聘国家公费师范生，到“双一流”高校招聘优秀毕业生，引进博士研究生等高学历优秀毕业生、省特级教师等高层次人才以及教育教学技能大赛获奖者等，让一批高学历高素质人才进入教师队伍。另一方面，加大教师个性化培训力度，深入实施名师名校长培养工程，培养一批名师，打造一批基础教育领军人才，辐射带动全市中小学幼儿园教师整体水平的提升。

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