山东莱西：探索农村社区服务如何“精准”发力

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社区是社会治理的“最后一公里”,是党委和政府联系群众、服务群众的基本单元。山东省莱西市通过加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，进一步深化拓展了新时代的“莱西经验”。

蒲公英志愿者参加志愿服务活动（摄影：侯义凤）

重塑治理体系，发挥基层党组织领导核心作用

莱西市现有村庄861个，但200户以下的几乎占一半，空心村、经济薄弱村、基层组织软弱涣散村整治难以及村级基础设施建设投入少、公共服务不到位等问题突出，成为严重制约农村发展的瓶颈。

整合资源是提高社区治理水平、实现乡村振兴的必由之路。2019年以来，莱西市以现有农村社区党群服务中心为依托，通过建制村规模优化调整，探索推行“多村一社区”体制改革，将“小村”变成了“大社区”。这样一来，全市861个行政村，撤消了832个，行政村数量减少到142个。组织架构、工作机制得以优化，社区开始成为农村社会治理服务的基本单元，农村资源也通过村庄建制调整实现了优化。

“火车跑得快,全靠车头带”。“多村一社区”体制形成后，实现了从更多人、更大范围中选拔干部。“选出干部”向“选好干部”的转变，能够更好地把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，较短时间内就能使村庄有明显变化。

原先是前垛埠村党支部书记的嵇境明，随着莱西优化村庄建制工作的开展，如今已成为5个支部优化成立的垛埠社区党委副书记。曾经，嵇境明带领村庄培育起了果蔬种植、商贸流通等产业，将村庄由贫困村带成了致富村。如今，他身上的责任更重了——他摸清了四个村庄的基础情况，正在将这些村庄与前垛埠村的产业资源进行匹配推介，为村庄注入了发展“新动能”。

与社区治理体系相匹配的，是管理权限在镇街的下放。在宝莱社区党群服务中心，河头店镇东曹家村村民姜洪广为刚出生不久的孙子缴纳了农村合作医疗保险。姜洪广感受到的办事便利，得益于莱西市社区服务功能的强化。依托农村社区党群服务中心，莱西以党建统领区域内产业融合、治理融合、服务融合，整合优化社区公共服务和行政审批事项，社区服务由“一站式”到“一门式”再到“一窗式”，群众在家门口就能享受到精准化、标准化公共服务，真正打通服务群众的最后一公里，进一步夯实了基层党组织建设。

蒲公英志愿者参加志愿服务活动（摄影：侯义凤）

发挥自治功能，农民自己“说事、议事、主事”

“咱村现在提倡孝道，但每位老人400元生活费太少了。”“现在咱村民种植葡萄，收入也增加了不少，是应该提一提了。”“低保户一年也能拿到三四千块钱，咱‘孝道村’不能对老人的赡养连低保户也到不了。”……在莱西，村里的事大家商量着办，村民在参与中真正成为村子的主人，今年9月，在莱西市日庄镇沟东新村村规民约的制定中，老干部、乡贤、村民代表挨个发言，对子女赡养费展开了激烈讨论，中间有插话、有打断、有观点碰撞。大家的意见与建议都被详细记录了下来，最终提交村民代表大会决议后，“子女每年负担老人的生活费提高到3000元”被列入新的村规民约。

村庄建制优化调整后，莱西市在全市农村范围内开展了村规民约集中修订活动。“猪狗羊、要圈养、土粪草、堆整齐”“主动参加科技培训，学好技术，维护葡萄品质好名声”……各个村庄都因地制宜修订完善村民共同遵守的公共行为规范和共同倡导的文明风尚，不少陋习渐渐得到修正，村里的风气焕然一新。

为加快建立民事民议、民事民办、民事民管的社区协商格局，莱西市在总结经验的基础上，根据“多村一社区”的新特点，重新梳理并强化，搭建“三会一约”自治平台：村庄协商议事会由村“两委”围绕村庄经济社会发展计划、事务管理和服务等涉及群众切身利益的事项确定议题，开展协商议事活动；道德评议会上乡贤、道德模范们对陈规陋习和不文明、不道德行为进行评议，狠刹不良风气；红白理事会主持办理红白事，对相关待客标准、服务项目、消费支出等做出原则性要求。同时，新的具体管用、具有引导力约束力和可操作性的村规民约，年底前将实现“一村一约”全覆盖。

“以前政府总是替老百姓做主，虽然做了很多事，但老百姓往往不满意。”马连庄镇组织委员魏居东深有体会，社区居民之间常因一些鸡毛蒜皮的事情产生纠纷，这些问题政府“不好管”，但如果听之任之容易导致矛盾升级。而社区协商议事会解决了这个“痛点”。

退休居民需要娱乐，上班族需要休息，跳广场舞扰民问题矛盾双方互不相让，居民一波接一波到社区投诉——这是协商议事会成立后协商调处的第一个问题。在协商议事会上，舞蹈队成员和上班族代表充分发表意见，邀请老党员、老干部进行点评协调。经过三次商议双方达成一致意见，在小区广场跳舞控制音量，社区为想跳欢快舞蹈的居民提供一块新场地，矛盾得到圆满解决。现在，村庄的公共事务如环境整治、外立面改造、建休闲小广场等等，都由村民商议后实施，大家的积极性、主动性调动起来。

随着“三会一约”自治平台的搭建，莱西市不断健全党组织领导的村民自治机制，引导村民实行自我管理、自我教育、自我服务，实现农民自己“说事、议事、主事”，村里的事村民商量着办，求出了发展的“最大公约数”，画出了和谐的“最大同心圆”。

丽馨居家养老为老人提供服务（摄影：侯义凤）

“四社联动”，畅通基层社区治理的“毛细血管”

疾病缠身的老人需要关爱，孤独症孩子的父母希望认识更多同病相怜的家长一起交流治疗方法，“留守儿童”渴望获得更加适应时代需求的方法……随着社会的发展，村民的需求变得越来越多元化、个性化，政府传统的自上而下提供服务的方式已经不能适应时代需求。

社区是社会的基本单元，是群众的家园，也是党在基层执政的支撑点和创新社会治理的基础平台。为使老百姓尤其是“一老一小”特殊群体享受到更多个性化服务，莱西市探索以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以社区志愿服务为协助的“四社联动”工作机制，畅通基层社会治理的“毛细血管”，及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决。

每天中午11点半，莱西市院上镇武备社区63岁的刘显举就会准时出现在丽馨助老大食堂。“以前总是凑合上顿、对付下顿，现在可不一样了。”助老大食堂是院上镇引导社会组织丽馨居家养老服务中心承接养老服务的成果，这里的五保、低保等特困人员每人掏2元钱就可以享受两菜一汤的午餐。该中心已经发展成为院上镇集居家养老、日间照料、医养结合、就餐送餐、志愿服务、精准扶贫、助老为老等于一体的农村社区服务综合体，“丽馨综合服务模式”正在莱西全市社会组织复制推广。

除了养老，莱西市还积极支持社会组织参与社区公共事务和公益事业，畅通社会组织托幼、助残、帮困等服务渠道，满足社区居民生产生活需求。在院上镇，社会组织丽斌农业合作社将社区各项农业资源进行整合，统一测土、统一机播、统一供种、统一管理、统一机收，全程机械化、一体化，真正实现了产前、产中、产后一条龙，目前已托管社区土地5万亩……

丽斌合作社运用无人机喷洒农药（摄影：侯义凤）

目前，莱西建立起“两项清单”，分别是老百姓列出的“点菜清单”，社会组织、社工、志愿者生成“送菜清单”，把带着温度的精准服务及时“配送”到镇、到村、到家、到田间地头。

马连庄社区党群服务中心里有这样一个“道德超市”，陈列架上摆放着各种各样的生活必需品，每件商品没有标价，统一以道德积分“出售”，而所谓的道德积分则是社区志愿者们在平日里参与孝老爱亲、家庭卫生、扶贫帮困等志愿服务时所得，积分满20便可以在“爱心超市”里兑换所需要的用品。在马连庄镇于家屯，超过90%的村民都参加过志愿服务活动，在“道德超市”兑换过奖品。

作为青岛市农村社区社会工作的试点区市，莱西市在总结农村社区社会工作实践经验的基础上，主持起草了《青岛市农村社区社会工作服务规范》，成立了全省首家社工和志愿者联合会。目前，莱西市已搭建起了市级有社会工作服务平台，镇街有社会公益服务组织，社区有社会公益服务站，村级有志愿者队伍的“四有”工作体制。社工和志愿者联合会在充分整合社工专业优势和志愿者人力资源的基础上，形成“社工引领志愿者，志愿者发动群众，群众参与志愿者，志愿者协助社工”的良性互动机制，在助老爱老、关爱儿童、扶贫助残、无偿捐献等领域发挥了重要作用，以新时代的文明实践推动了莱西社会慈善公益事业健康有序发展。以志愿服务激励机制激励志愿服务的向善力量，越来越多的志愿者在莱西农村涌现，数据统计，目前莱西各类志愿服务队377支，注册志愿者12.1万人。

莱西市坚持本土培育和外来引进相结合的方式发挥专业社工机构在推进“四社联动”中的载体功能，在市民政部门的孵化培育下，小雨滴从单一的志愿服务组织向社会公益和专业社会工作组织的逐步转型，成为本土化专业社工组织和枢纽型社会组织；莱西市汇泉社会工作服务中心作为莱西市引进的外来社工组织承担了开发区关爱留守老人的服务项目，为老年人提供了老有所乐、老有所为、老有所托的支持性服务。

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